{"id":593,"date":"2022-02-08T07:59:41","date_gmt":"2022-02-08T07:59:41","guid":{"rendered":"https:\/\/sosracismonafarroa.es\/?p=593"},"modified":"2022-02-08T07:59:42","modified_gmt":"2022-02-08T07:59:42","slug":"aportacion-de-sos-racismo-nafarroa-al-plan-de-lucha-contra-el-racismo-y-la-xenofobia-en-navarra-2021-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sosracismonafarroa.es\/index.php\/2022\/02\/08\/aportacion-de-sos-racismo-nafarroa-al-plan-de-lucha-contra-el-racismo-y-la-xenofobia-en-navarra-2021-2026\/","title":{"rendered":"APORTACI\u00d3N DE SOS RACISMO NAFARROA AL PLAN DE LUCHA CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA EN NAVARRA 2021-2026"},"content":{"rendered":"\n
  1. 2.
    3.
    APORTACI\u00d3N DE SOS RACISMO NAFARROA AL PLAN DE LUCHA CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA EN NAVARRA 2021-2026
    INTRODUCCI\u00d3N
    AN\u00c1LISIS CR\u00cdTICO DEL PLAN: CONTENIDOS GENERALES
    2.1. RACISMO ESTRUCTURAL (Racismo pol\u00edtico frente al racismo social)
    2.2. RACISMO INSTITUCIONAL
    2.3. CUOTAS DE REPRESENTACI\u00d3N EN LAS INSTITUCIONES
    2.4. PARTICIPACI\u00d3N
    2.5. INTERSECCIONALIDAD Y G\u00c9NERO
    2.6. ACOMPA\u00d1AMIENTO
    AN\u00c1LISIS CR\u00cdTICO DEL PLAN: CONTENIDOS SECTORIALES O TRANSVERSALES
    3.1. OBJETIVO GENERAL
    3.2. ACCI\u00d3N INSTITUCIONAL
    3.3. DELITOS, INCIDENTES Y DISCURSO DE ODIO
    3.4. FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL
    3.5. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA PARA LA
    LUCHA CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA
    3.6. VIVIENDA
    3.7. EMPLEO
    3.8. EDUCACI\u00d3N
    3.9. SALUD
    3.10. OCIO Y TIEMPO LIBRE
    3.11. OTROS SECTORES Y \u00c1MBITOS TRANSVERSALES NO CITADOS POR EL
    PLAN
    3.11.1. SERVICIOS\/POL\u00cdTICAS SOCIALES
    3.11.2. POLIC\u00cdAS
    3.11.3. MITIGAR LOS EFECTOS DE LA APLICACI\u00d3N DE LA LEY DE
    EXTRANJER\u00cdA
    3.12. L\u00cdNEAS ESTRAT\u00c9GICAS
    3.13. PROMOCI\u00d3N DEL RECONOCIMIENTO DE LAS V\u00cdCTIMAS, DE SU DIGNIFICACI\u00d3N Y VISIBILIZACI\u00d3N GARANTIZANDO SU PRESENCIA EN LA MEMORIA COLECTIVA Y EN EL ESPACIO P\u00daBLICO
    3.14. EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES Y LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN LA LUCHA CONTRA EL RACISMO
    3.15. JUSTICIA RESTAURATIVA
    OFICINA DE ATENCI\u00d3N A LAS V\u00cdCTIMAS DE RACISMO Y XENOFOBIA VALORACI\u00d3N FINAL<\/li>
  2. 5.<\/li>
  3. INTRODUCCI\u00d3N
    En SOS Racismo Nafarroa hemos presentado desde 1995 Informes donde se incluyen los casos de racismo y xenofobia recogidos en Navarra https:\/\/sosracismo.eu\/informe-sos\/ y en nuestro Informe Anual contra el Racismo 2021 comprobamos que en el 70% el agente discriminador era una entidad p\u00fablica, lo que se denomina Racismo Institucional.
    La simulaci\u00f3n y la falacia no debe tener cabida en esta lucha. Por ello, consideramos que el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia 2021-2026 presentado en diciembre pasado por el Gobierno de Navarra (con la invitaci\u00f3n de a realizar aportaciones y comentarios no vinculantes) carece de la falta de reconocimiento del Racismo Institucional y Estructural existentes, as\u00ed como de acciones pol\u00edticas p\u00fablicas concretas y definidas para combatir estos lastres sociales. No encontramos en este Plan pr\u00e1cticamente ninguna medida encaminada a atajar el Racismo Estructural e Institucional.
    En suma, en el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026 deja en evidencia el incumplimiento de las funciones y medidas institucionales a las que est\u00e1 obligado el Gobierno de Navarra de pretender, en la realidad, acabar con el racismo y la xenofobia que permea en todos los \u00e1mbitos.
    Adem\u00e1s de estas preocupantes situaciones, nos sorprende, y no gratamente, que se presente en el Plan como una propuesta nueva. Resulta sorprendente, cuando no indignante, la apropiaci\u00f3n que se hace de la labor que realizan, desde hace muchos a\u00f1os, las organizaciones que luchan contra el racismo en Navarra. Un \u201ccorta-pega\u201d defectuoso que no logra ocultar las aut\u00e9nticas carencias del Plan, como es la ausencia de medidas para atajar y combatir el racismo institucional y estructural, o dicho de otra manera, para ejercer la acci\u00f3n de gobierno tambi\u00e9n en la lucha contra el racismo.
    A las Instituciones no les pedimos que monten oficinas de denuncias o de acompa\u00f1amiento a las v\u00edctimas del racismo y la xenofobia; lo que les pedimos es que tomen las medidas necesarias para que las denuncias que hacemos las organizaciones y desde las oficinas de denuncia antirracistas sean atendidas, sean resueltas, y no se queden en un caj\u00f3n o una papelera. No se puede esperar, adem\u00e1s, que las v\u00edctimas interpongan denuncias en una oficina de la misma instituci\u00f3n a la que mayoritariamente denuncian. Tampoco compartimos que estas oficinas de denuncia deban ser \u201cun espacio neutro, un espacio de denuncia no marcado\u201d, como se indica en el Plan; en la lucha contra el racismo y la xenofobia no se puede ser neutro, hay que tomar partido por las personas m\u00e1s vulnerables, por las m\u00e1s desfavorecidas; hay que estar \u201cmarcado\u201d.
    Al Gobierno no le pedimos que cree oficinas para sensibilizar o para celebrar el D\u00eda Mundial contra el Racismo, sino que cree organismos, preferiblemente con el grado de Instituto, hoy inexistente, para coordinar los distintos \u00f3rganos del propio Gobierno y de la Administraci\u00f3n que tienen competencias en este campo; para detectar y combatir el racismo estructural e institucional; para adoptar medidas estructurales que eviten la discriminaci\u00f3n, que garanticen y se hagan efectivos los derechos de las personas migrantes, racializadas y gitanas.
    Desde hace a\u00f1os, le hemos reclamado a la Administraci\u00f3n la creaci\u00f3n de un organismo p\u00fablico con la figura de Instituto que coordine todos los organismos del Gobierno; que haga una labor de vigilancia e identificaci\u00f3n de las estructuras que provocan o favorecen el Racismo Institucional (incorporando las ya detectadas por las organizaciones sociales) y que adopte las medidas legales y ponga los recursos t\u00e9cnicos, humanos y econ\u00f3micos para su erradicaci\u00f3n, as\u00ed como hacer un seguimiento, con criterios antirracistas, de las leyes y decretos que se promulguen.
    En una revisi\u00f3n no exhaustiva en SOS Racismo hemos detectado medidas discriminatorias en los Decretos Forales 27\/2011 y 11\/2009, as\u00ed como en las Leyes Forales 15\/2016 y 16\/2019, \u00bfpor qu\u00e9 no<\/li><\/ol>\n\n\n\n

    empezar por la revisi\u00f3n de estas normativas se\u00f1aladamente discriminantes? \u00bfpor qu\u00e9 no iniciar por reconocer el camino mal andado y comprometerse en su reforma?, con la misma Ley de Extranjer\u00eda, que concebimos como la m\u00e1xima expresi\u00f3n del Racismo Institucional, una ley discriminatoria, racista y xen\u00f3foba. Ante esto, se hace imprescindible que previo a la publicaci\u00f3n de cualquier normativa, la Administraci\u00f3n haga una revisi\u00f3n desde una perspectiva antirracista y antidiscriminatoria de \u00e9sta, cosa que no se hace y nada de ello queda recogido en el Plan presentado.
    Vemos tambi\u00e9n que en este Plan se incluye la Matriz de agentes (departamentos, direcciones, institutos, etc.) para realizar la evaluaci\u00f3n y seguimiento del mismo, sin embargo, adolece de compromisos y propuestas concretas, que especifiquen los cambios normativos que va a realizar cada una en su \u00e1mbito de acci\u00f3n. \u00bfDe qu\u00e9 sirve un extenso diagn\u00f3stico y un buen marco conceptual de partida que no se refleje y materialice ni en los objetivos ni en las acciones incluidas dentro del mismo?
    El punto de partida de una verdadera lucha contra el racismo y la xenofobia debe tener un enfoque estructural en lo institucional\/administrativo y comunitario en lo social. Esto es lo que esper\u00e1bamos de un Plan contra el racismo y la xenofobia, pero el que ahora se nos ha presentado adolece de todos estos defectos: copia las tareas que son propias del movimiento social (y que realiza) y elude las tareas que son propias de una acci\u00f3n de gobierno.
    El Plan del Gobierno navarro se\u00f1ala como objetivos \u201csustituir el odio o la discriminaci\u00f3n hacia la persona por una actitud general de respeto y promoci\u00f3n de valores interculturales\u201d, \u201cponer las bases para una estrategia convivencial fundamentada en la tolerancia a la diversidad para la sociedad navarra\u201d, \u201csensibilizar y luchar contra los estereotipos raciales y \u00e9tnicos\u201d.
    Basta de hipocres\u00eda, si un Gobierno tiene como objetivo acabar con cualquier manifestaci\u00f3n de racismo y xenofobia, deber\u00e1 adoptar las medidas necesarias y poner los recursos t\u00e9cnicos, humanos y econ\u00f3micos necesarios para que ello sea posible. El sustituir odio y discriminaci\u00f3n por \u201crespeto\u201d ser\u00e1 la consecuencia de ello, no la medida a adoptar. La mayor parte de las medidas propuestas est\u00e1 enfocada a combatir prejuicios y estereotipos (actitudes personales\/sociales), m\u00e1s que a lograr la transformaci\u00f3n de la estructura racista de nuestra sociedad. Un gobierno tiene que combatir el racismo con medidas legales y con recursos que garanticen el efectivo cumplimiento de los derechos (mermados derechos) que tienen las personas migrantes, gitanas y racializadas, no con interculturalidad y mucho menos con \u201ctolerancia\u201d.
    La misma anotaci\u00f3n se aplica a los apartados de \u201cPrevenci\u00f3n de los incidentes y delitos de odio por racismo y xenofobia” y al enfoque interculturalista que propone, pues sin igualdad, la interculturalidad no existe, es otra falacia, ya que parte de una aceptaci\u00f3n del actual sistema y aspira a una igualdad entre las personas de diversos or\u00edgenes, sin aportar herramientas para cuestionar y desmontar los factores estructurales que mantienen la desigualdad.
    Igualmente, el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026 no contempla en ninguno de sus apartados medidas para paliar la desigualdad en las llamadas cuotas de representaci\u00f3n de las personas migrantes, gitanas y racializadas, sin presencia entre quienes les atienden en las instituciones ni en cargos pol\u00edticos o de representaci\u00f3n popular. Y aunque este fallo es detectado por el Plan, luego no figura ni se menciona en los \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n. Ocurre lo mismo en cuanto a la \u201cParticipaci\u00f3n\u201d, vemos que los procesos participativos actuales siguen dise\u00f1ados desde un punto de vista acad\u00e9mico de diagn\u00f3stico \u2014incluso desconocedor de la realidad social, pol\u00edtica, asociativa o cultural\u2014 y no de transformaci\u00f3n de las desigualdades. Es necesario establecer canales de comunicaci\u00f3n efectivos y vinculantes con las Instituciones; favorecer espacios de encuentro y fortalecer aquellos existentes, aprovechando el rico tejido asociativo existente en Navarra, enfocados a generar estructuras participativas que culminen en la toma de decisiones vinculantes con las Administraciones.<\/p>\n\n\n\n

    El documento da una gran importancia conceptual a la interseccionalidad y, especialmente, a la de g\u00e9nero, pero luego en los \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n, en los objetivos y en las medidas a adoptar, el tema de g\u00e9nero desaparece, incluso falta una redacci\u00f3n con lenguaje inclusivo. Nos preguntamos \u00bfde qu\u00e9 sirve un Plan que por ning\u00fan lado contempla a colectivos tan significativos como las trabajadoras del hogar y los cuidados; a las mujeres que ejercen prostituci\u00f3n?; que no aborda el problema habitacional que soportan las mujeres a cargo de hogares monomarentales; la igualdad de derechos de las familias transnacionales; el reconocimiento formal de los procesos de reagrupaci\u00f3n familiar ni a las mujeres v\u00edctimas de violencia machista.
    Otro tema que vemos que se presenta como una novedad es el reforzamiento de las medidas de acompa\u00f1amiento de las v\u00edctimas. Desde SOS Racismo Navarra hacemos un trabajo de acompa\u00f1amiento a las personas que as\u00ed lo prefieran o la situaci\u00f3n que as\u00ed lo requiere, sin embargo, esto no soluciona la ra\u00edz del problema e incluso lo agrava, pues se favorece la desigualdad de trato entre las personas racializadas acompa\u00f1adas. Este trabajo no puede ser uno de los objetivos principales del citado Plan. El poder p\u00fablico tiene la responsabilidad de garantizar la accesibilidad de servicios p\u00fablicos con cambios estructurales que se integren en su funcionamiento diario, con medidas inclusivas y protocolos de atenci\u00f3n igualitario a toda la poblaci\u00f3n teniendo en cuenta las condiciones espec\u00edficas de diferentes sectores de poblaci\u00f3n. Por ejemplo, detener el recorte de prestaciones y derechos que el propio Gobierno de Navarra ha llevado a cabo con los menores extranjeros acogidos al sistema de protecci\u00f3n social.
    El documento tampoco detecta la necesidad de introducir cambios estructurales en el sistema judicial y en el modelo policial para superar las barreras en la interposici\u00f3n de denuncias y\/o para que \u00e9stas prosperen. Observamos la inexistencia de unidades de delito de odio dentro de la Polic\u00eda Foral y de las Polic\u00edas Locales de Navarra; la necesidad de capacitaci\u00f3n de las personas que recogen la denuncia; crear un organismo multidisciplinar que monitoree el discurso de odio all\u00ed donde se produzca, incluidas las redes sociales.
    A pesar de que el Diagn\u00f3stico en el que se sustenta el Plan contra el Racismo y la Xenofobia detecta \u201clos encuentros con la polic\u00eda\u201d como una de las principales barreras con que se encuentra la poblaci\u00f3n migrante (a\u00f1adir\u00edamos a la poblaci\u00f3n gitana y racializada), este aspecto no aparece en los \u00c1mbitos de intervenci\u00f3n del Plan. Efectivamente, el encuentro con la polic\u00eda y la acci\u00f3n policial, en general, es uno de los apartados del racismo institucional que m\u00e1s quejas genera en la Oficina de Denuncias de SOS Racismo Nafarroa. En el informe Anual 2020 se\u00f1alamos que 18,17% de las denuncias han sido relacionadas con las actuaciones policiales.
    Si se pretende luchar contra el racismo y la xenofobia, es imprescindible la adopci\u00f3n de medidas para el control de la acci\u00f3n policial, a fin de garantizar que las mismas sean acordes y respetuosas con los derechos humanos y la dignidad de las personas, en este caso, migrantes, gitanas y personas racializadas, como la implantaci\u00f3n de boletines de identificaci\u00f3n; la colocaci\u00f3n de c\u00e1maras en los espacios en que se encuentren personas privadas de libertad o retenidas; la grabaci\u00f3n de las intervenciones policiales; la implementaci\u00f3n del protocolo de Estambul en Navarra; de protocolos para una investigaci\u00f3n veraz e independiente de casos de abusos o torturas policiales, entre otras. Todas ellas avaladas por la ONU y organizaciones de derechos humanos. Requerimos de medidas verificables para garantizar el fin de las identificaciones policiales por perfil \u00e9tnico y de las citaciones ante la Brigada de Extranjer\u00eda (\u201cCitas trampa\u201d) llevadas a cabo por los cuerpos policiales dependientes de las entidades locales y del Gobierno de Navarra, as\u00ed como garantizar el cumplimiento del estatuto de la v\u00edctima, que se puede ver vulnerado en los casos en los que las personas denunciantes que acuden a denunciar un posible delito ante agentes de Polic\u00eda, se encuentren en situaci\u00f3n administrativa irregular y puedan ser sujeto de incoaci\u00f3n o ejecuci\u00f3n de expedientes de expulsi\u00f3n o comunicaciones de salida obligatoria, como consecuencia de<\/p>\n\n\n\n

    las citaciones ante la Brigada de Extranjer\u00eda citadas anteriormente. Obviamente, tampoco se proponen medidas para atajar estas carencias o problemas.
    En cuanto al \u201cFortalecimiento del tejido social\u201d, las entidades y organizaciones sociales seguimos a la espera de una mayor coordinaci\u00f3n con la Administraci\u00f3n y de una certidumbre en la viabilidad y continuidad de los proyectos, ya que, seg\u00fan el Plan, somos \u201cimprescindibles para la Administraci\u00f3n, a la vez que desprotegida por \u00e9sta\u201d. Frente a ello, la \u00fanica medida es la \u201ccontinuaci\u00f3n de los programas subvencionados a las entidades del tercer sector, sindicatos y organizaciones que llevan a cabo labores de acompa\u00f1amiento y asesor\u00eda de v\u00edctimas\u201d. Es decir, se propone una medida ya existente que, adem\u00e1s, el propio diagn\u00f3stico cita como generadora del problema que se quiere evitar: la incertidumbre en la viabilidad y continuidad de los proyectos.
    En los \u00c1mbitos de intervenci\u00f3n sectoriales como vivienda, empleo y educaci\u00f3n, el objetivo general no plantea las competencias forales para asegurar leyes y normativas que luchan contra la especulaci\u00f3n en materia de vivienda; la explotaci\u00f3n en el empleo y segregaci\u00f3n \u00e9tnica en el sistema educativo que se presentan sistem\u00e1ticamente reproduciendo los focos del racismo, as\u00ed como la garant\u00eda el acceso y mantenimiento del derecho a una Sanidad Universal. Nos falta ver en este Plan una mirada estructural que se traduzca en la b\u00fasqueda de medidas para c\u00f3mo hacer una inspecci\u00f3n laboral efectiva; la regularizaci\u00f3n de precios de alquileres o creaci\u00f3n de parques de viviendas protegidas; la adopci\u00f3n de medidas efectivas para evitar la segregaci\u00f3n racial en el sistema educativo, tanto p\u00fablico como privado; establecer medidas y protocolos antidiscriminaci\u00f3n en el acceso a locales de ocio y comercios, generar espacios educativos de convivencia y reforzar el apoyo t\u00e9cnico y econ\u00f3mico a las asociaciones culturales que ya existen.
    Urge tambi\u00e9n brindar apoyo legal en caso de amenaza de expulsi\u00f3n; el reconocimiento del derecho a Verdad, Justicia y Reparaci\u00f3n para personas extranjeras que hayan sufrido violencia por parte del personal y funcionariado p\u00fablico o del Estado; la revisi\u00f3n de la normativa foral vigente que impide el acceso a derechos y servicios a personas en situaci\u00f3n administrativa irregular, inclusi\u00f3n de personas que cumplan requisitos para regularizar su situaci\u00f3n a trav\u00e9s del empleo social protegido, etc., entre otras muchas m\u00e1s medidas.
    Nada de ello queda recogido en el Plan presentado.
    El colmo parece llegar \u2013m\u00e1s all\u00e1 de la evidente contradicci\u00f3n\u2013 con la propuesta gubernamental de \u201ccelebrar una jornada de reparaci\u00f3n espec\u00edfica a las v\u00edctimas del racismo\u201d, cuando, casi simult\u00e1neamente se aprueba la Ley Foral 16\/2019, (que da reconocimiento y reparaci\u00f3n de las v\u00edctimas por actos de motivaci\u00f3n pol\u00edtica provocados por grupos de extrema derecha o funcionarios p\u00fablicos), pero excluye a las personas extranjeras residentes en Navarra.
    De nuevo vemos que se hace \u00e9nfasis en las formaciones, estudios, elaboraci\u00f3n de materiales, campa\u00f1as de sensibilizaci\u00f3n. Nos desilusiona ver la falta de medidas espec\u00edficas y competencias de Departamentos forales en dicho material para avanzar hacia una lucha real contra el racismo. Es decepcionante pensar que en el 2026 no se habr\u00e1 puesto en marcha un marco normativo m\u00e1s igualitario y justo en todos los \u00e1mbitos como la vivienda, educaci\u00f3n, salud, empleo, cultura y ocio o seguridad.
    Desde SOS Racismo Nafarroa continuaremos, como lo hacemos desde hace tres d\u00e9cadas, con nuestro cometido: dar visibilidad a diferentes expresiones del Racismo Estructural que siguen reproduci\u00e9ndose de manera sistem\u00e1tica en todos los \u00e1mbitos del sistema y condicionan las vidas de las personas migradas y\/o racializadas, relegadas de los m\u00e1rgenes sociales, pol\u00edticos y culturales.<\/p>\n\n\n\n

    Finalmente, se\u00f1alar que consideramos este Plan como una oportunidad perdida, fallida; porque no se trata de que el Gobierno, las Instituciones, jueguen a ser movimiento social, sino de que ejerzan su labor de gobierno en la lucha contra el Racismo y la xenofobia, asumiendo las tareas que le son propias y que el movimiento social no puede realizar. Es una de nuestras reivindicaciones hist\u00f3ricas, hasta el momento no atendida, y a la que el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026 tampoco da respuesta.
    Al Gobierno no le pedimos que ponga la pancarta antirracista en el balc\u00f3n de las Instituciones; la pancarta la ponemos nosotras, el movimiento social, en la calle. Al Gobierno, a las Instituciones les exigimos que ejerzan su labor de gobierno para combatir el racismo y la xenofobia. Basta de simulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    1. AN\u00c1LISIS CR\u00cdTICO DEL PLAN: CONTENIDOS GENERALES
      2.1. RACISMO ESTRUCTURAL (Racismo pol\u00edtico, frente a racismo social)
      El Marco conceptual del Plan cita:
      El racismo es \u201cuna ideolog\u00eda hegem\u00f3nica. Es un eje estructural del pensamiento occidente y un principio organizativo de los sistemas pol\u00edticos contempor\u00e1neos\u201d (p. 5).
      Tal y como hemos se\u00f1alado en la introducci\u00f3n de este escrito, compartimos el marco conceptual de partida. Efectivamente, para luchar contra el racismo debemos partir de su concepci\u00f3n como \u201cprincipio pol\u00edtico\u201d, que se encuentra en la estructura de la pol\u00edtica, de la econom\u00eda y de las Instituciones y, por consecuencia, que se transmite a la estructura social. Es por ello que, para atajarlo, debemos dotarnos de medidas dirigidas a esa estructura pol\u00edtica; medidas pol\u00edticas que vayan a la ra\u00edz de esas estructuras patriarcales, racistas y capitalistas.
      Poco lograremos intentando cambiar actitudes personales, prejuicios y estereotipos, si luego mantenemos las estructuras y normativas que sustentan las desigualdades estructurales y reproducen el racismo, adem\u00e1s, no podemos quedarnos en un enfoque de responsabilidades individuales, que no solucionan ni cuestionan la estructura y se traducen en una individualizaci\u00f3n de la culpa, pero no reparan ni reconocen las consecuencias. Entendemos que el punto de partida debe tener un enfoque estructural en lo institucional\/administrativo y comunitario en lo social.
      Si analizamos el contenido del Plan que se nos propone, nos encontramos con las siguientes propuestas (Objetivo general y \u00c1mbitos de intervenci\u00f3n, Cap\u00edtulo 2):
      \u201cactitud general de respeto\u2026 promoci\u00f3n de valores interculturales\u2026 estrategia de convivencia fundamentada en la tolerancia a la diversidad\u201d (p. 12); \u201ccapacitaci\u00f3n de los empleados y empleadas p\u00fablicos\u2026 erradicar las actitudes o el lenguaje discriminatorio o xen\u00f3fobo\u201d (p. 13); \u201cfavorecer pr\u00e1cticas tolerantes\u201d (p. 14); \u201cperspectiva intercultural\u2026 promoci\u00f3n de valores tolerantes\u2026 trabajo en valores tolerantes en diversidad\u2026 formaci\u00f3n en la interculturalidad\u201d (p. 15); \u201cuna acogida tolerante hacia la diversidad\u201d (p. 16); \u201cconstruir una exigente convivencia intercultural sin prejuicios\u201d (p. 17).
      Combatir el racismo no se consigue modificando actitudes personales, sino modificando estructuras pol\u00edticas, con medidas pol\u00edticas, como hemos se\u00f1alado. Con pol\u00edticas p\u00fablicas que las avalen. No se lucha ni se combate el racismo potenciando el \u201crespeto\u201d y la \u201ctolerancia\u201d, sino garantizando derechos y el acceso efectivo a ellos. Sin igualdad, la interculturalidad no existe, es una falacia, ya que parte de una aceptaci\u00f3n del actual sistema y aspira a una igualdad entre las personas de diversos or\u00edgenes, sin aportar herramientas para cuestionar y desmontar los factores estructurales que mantienen la desigualdad. Lo positivo de la interculturalidad, es erosionado constantemente por la desigualdad, la distribuci\u00f3n del poder y los recursos; aceptada como natural e inmodificable.<\/li><\/ol>\n\n\n\n

      Sin embargo, en el texto del Plan no encontramos pr\u00e1cticamente ninguna medida encaminada a atajar el racismo estructural e institucional, que en muchos casos ni se identifica (como luego expondremos en el an\u00e1lisis de los distintos apartados).
      2.2. RACISMO INSTITUCIONAL
      El Plan detecta:
      \u201cBuena parte de las barreras con las que se encuentra la inmigraci\u00f3n derivan del racismo institucionalizado, el que se encuentra al entrar en contacto con las administraciones p\u00fablicas, el derivado de las propias normativas, del trato en las fronteras, los encuentros con la polic\u00eda\u201d ( Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026, p.10).
      Corroborando el diagn\u00f3stico del Plan, constatamos como el Informe que SOS Racismo Nafarroa elabor\u00f3 en 2020 recoge que, de los casos de discriminaci\u00f3n que llegaron a nuestra Oficina de Denuncias, en el 70% el agente discriminador era una entidad p\u00fablica, lo que se denomina Racismo institucional.
      Frente a esta realidad, el Plan presenta una carencia casi absoluta en la identificaci\u00f3n de situaciones de Racismo institucional y de propuestas de medidas para enfrentarlas.
      El t\u00edtulo del apartado AI21 (\u201cPrevenci\u00f3n de los incidentes y delitos de odio por racismo y xenofobia. Lucha contra el discurso de odio. Prevenci\u00f3n del racismo institucional\u201d), llega a incluir este concepto, sin que luego en el desarrollo de \u00e9ste sea tratado o mencionado.
      Adem\u00e1s de las discriminaciones por la acci\u00f3n espec\u00edfica de los distintos Departamentos, que luego analizaremos detalladamente, la propia acci\u00f3n del Gobierno, del Parlamento y de la Administraci\u00f3n local en Navarra est\u00e1 generando situaciones de discriminaci\u00f3n racial. S\u00f3lo a modo de ejemplo y por su importancia, citaremos las trabas que numerosos Ayuntamientos est\u00e1n poniendo al empadronamiento de personas extranjeras (llegando en ocasiones al incumplimiento de la ley) o, en el caso del Gobierno y del Parlamento, la promulgaci\u00f3n de leyes con contenidos discriminatorios o incluso excluyentes hacia poblaci\u00f3n migrante, gitana y racializada.
      De un an\u00e1lisis no exhaustivo llevado a cabo por SOS Racismo Nafarroa, hemos detectado medidas discriminatorias en las siguientes leyes o decretos: Decreto Foral 27\/2011, por el que se regula la reducci\u00f3n de la jornada del personal funcionario de las Administraciones p\u00fablicas de Navarra; Decreto Foral 11\/2009, por el que se aprueba el reglamento de vacaciones, licencias y permisos del personal funcionario de las administraciones p\u00fablicas de navarra; Ley Foral 15\/2016, por la que se regulan los derechos a la inclusi\u00f3n social y a la renta garantizada; Ley Foral 16\/2019, de reconocimiento y reparaci\u00f3n de las v\u00edctimas por actos de motivaci\u00f3n pol\u00edtica provocados por grupos de extrema derecha o funcionarios p\u00fablicos.
      Se hace evidente que, para evitar este tipo de discriminaciones, previo a la publicaci\u00f3n de cualquier Ley Foral, la administraci\u00f3n deber\u00eda hacer una revisi\u00f3n desde una perspectiva antirracista y anti- discriminaci\u00f3n de \u00e9sta, cosa que no se hace. Nada de ello queda recogido en el Plan presentado.
      2.3. CUOTAS DE REPRESENTACI\u00d3N EN LAS INSTITUCIONES P\u00daBLICAS
      El Plan detecta:
      \u201cLos colectivos vulnerables tienen dificultades en el acceso a los recursos y no encuentran representaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n de origen migrante y\/o racializada\/etnificada en las instituciones\u2026 A
      1 \u00c1mbitos de Intervenci\u00f3n presentados en el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026<\/p>\n\n\n\n

      esto no contribuye de manera positiva el hecho de que las personas migrantes no se sientan representadas en las diversas instituciones por las que son atendidas\/os por no existir a penas cuotas representativas de poblaci\u00f3n migrante y\/o racializada\/etnificada en las mismas. Estas l\u00f3gicas discriminatorias que est\u00e1n presentes en la administraci\u00f3n pueden suponer la existencia de un racismo institucional que es necesario analizar para poder combatirlo\u201d (p. 12).
      Las personas migrantes, gitanas y racializadas carecen de presencia (cuota de representaci\u00f3n), no s\u00f3lo entre quienes les atienden en las instituciones, sino tampoco en los cargos pol\u00edticos de las mismas, ni en los Ayuntamientos, en el Parlamento o en el Gobierno de Navarra, incluso en el propio Departamento de Pol\u00edticas Migratorias.
      Y aunque este fallo es detectado por el Plan, luego no figura ni se menciona en los \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n, en los objetivos y en las medidas a adoptar para paliar estas desigualdades con diferentes alternativas, que incluso podr\u00edan ser ejemplificantes, como se ha demostrado en la apuesta por las acciones positivas con colectivos desfavorecidos.
      Como ya hemos comentado, todo lo relacionado con el Racismo institucional parece no existir en este Plan, incluso, aunque algunos aspectos como \u00e9ste, hayan sido detectados.
      2.4. PARTICIPACI\u00d3N
      \u201cLa propuesta que presentamos apuesta por\u2026 Y todo ello desde una perspectiva netamente participativa (el Plan ser\u00e1 entre todos y todas, o no ser\u00e1) y\u2026\u201d (p. 12).
      Si bien, para la elaboraci\u00f3n del borrador del Plan se ha realizado un proceso participativo, no parece que lo m\u00e1s apropiado para seguir favoreciendo dicha participaci\u00f3n, sea abrir un periodo de aportaciones de un mes, que coincide con un amplio periodo vacacional de dos semanas (la \u00faltima de diciembre y la primera de enero).
      Sugerimos que se ampl\u00ede el periodo de aportaciones, al menos, igual al mencionado periodo vacacional, dos semanas.
      Por otro lado, y en relaci\u00f3n con el anterior apartado, m\u00e1s all\u00e1 del establecimiento de cuotas, entendemos que es necesario generar cambios a medio\/largo plazo, a trav\u00e9s del establecimiento de medidas para que la poblaci\u00f3n pueda formar parte de espacios de toma de decisiones, desde su propia realidad, aportando sus conocimientos y cosmovisiones acerca de todos los aspectos que estructuran la organizaci\u00f3n social y pol\u00edtica.
      Nos encontramos con un sistema r\u00edgido, al que se accede en desigualdad de condiciones y en el que la participaci\u00f3n de los colectivos y personas se hace con base en las necesidades y los ritmos de la propia Administraci\u00f3n, cuando deber\u00eda ser justo al contrario. Deber\u00edan favorecerse espacios de encuentro y fortalecer aquellos existentes, aprovechando el rico tejido asociativo existente en Navarra, enfocados a generar estructuras participativas que culminen en la toma de decisiones vinculantes para las Administraciones. Los procesos participativos actuales siguen dise\u00f1ados desde un punto de vista acad\u00e9mico de diagn\u00f3stico \u2014incluso desconocedor de la realidad social, pol\u00edtica, asociativa o cultural\u2014 y no de transformaci\u00f3n de las desigualdades. Es necesario establecer canales de comunicaci\u00f3n efectivos y vinculantes con las Instituciones.
      2.5. INTERSECCIONALIDAD Y G\u00c9NERO El Plan detecta:<\/p>\n\n\n\n

      \u201cLa interseccionalidad es una propuesta que busca mirar m\u00e1s all\u00e1 del racismo, para abarcar la complejidad que encierran los sistemas de dominaci\u00f3n en las sociedades globalizadas contempor\u00e1neas. Para ello, las te\u00f3ricas de la interseccionalidad se sirven de una herramienta fundamental: la matriz de dominaci\u00f3n. Formulada por Patricia Hill Collins (2000), esta figura geom\u00e9trica se construye a partir de la intersecci\u00f3n de las distintas categor\u00edas de opresi\u00f3n -el g\u00e9nero, la raza, la clase, la sexualidad, el estatus pol\u00edtico, etc\u00e9tera-, a la manera de ejes que se interceptan. La arquitectura matricial implica que las diferentes estructuras constituyentes ya no son percibidas como independientes, sino al contrario, son considerados ejes en co-instituci\u00f3n formando el todo indisoluble que es la matriz (Hill Collins, 2017, p. 5)\u201d.
      \u201cLa propuesta que presentamos apuesta por\u2026 Y todo ello desde una perspectiva\u2026 y feminista (la igualdad de g\u00e9nero recorre transversalmente la propuesta)\u201d (p. 12).
      \u201cEl g\u00e9nero es percibido como un peso a\u00f1adido, que intersecciona con el origen migrante, sobre todo en el caso de las mujeres que est\u00e1n a cargo de hogares monomarentales\u201d (p. 10).
      El documento da una gran importancia conceptual a la interseccionalidad y, especialmente, a la de g\u00e9nero (sistema patriarcal), pero luego en los \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n, en los objetivos y en las medidas a adoptar, el tema de g\u00e9nero desaparece.
      Desde esta perspectiva es necesario incluir y favorecer la interseccionalidad (Crenshaw, 1989) \u201ccomo una herramienta anal\u00edtica innegociable del discurso por los derechos humanos, de los derechos pol\u00edticos y civiles y de las luchas en favor de los derechos de las mujeres\u201d (Car\u00e9s y Themme, 2020, p. 9). [\u2026] que tomen en cuenta las condiciones sociodemogr\u00e1ficas en t\u00e9rminos de etnia, raza, clase, orientaci\u00f3n sexual, condiciones ambientales, entre otras categor\u00edas sociales, adem\u00e1s de la extranjer\u00eda y\/o ciudadan\u00eda y c\u00f3mo todas estas variables son construidas y est\u00e1n interrelacionadas (Retis, 2021, p. 5).
      As\u00ed pues, en el citado Plan no figura ni una sola referencia a colectivos tan significativos como las trabajadoras del hogar y los cuidados (que el patriarcado y racismo institucional sigue manteniendo fuera del r\u00e9gimen general de la Seguridad Social); a las mujeres que ejercen prostituci\u00f3n (otro de los sectores poblacionales racializados y m\u00e1s desamparado, especialmente las que se encuentran en situaci\u00f3n administrativa irregular); al problema habitacional (entre otros) que soportan las mujeres que est\u00e1n a cargo de hogares monomarentales (en el caso las que se encuentran en situaci\u00f3n administrativa irregular, sin acceso al censo de vivienda p\u00fablica protegida).
      As\u00ed como el no reconocimiento de igualdad de derechos a las familias transnacionales, cabe destacar que en la actualidad no existe un reconocimiento formal a los procesos de reagrupaci\u00f3n familiar (permisos retribuidos, procesos de integraci\u00f3n en el sistema escolar del nuevo alumnado, etc), ni se reconocen las cargas familiares de aquellas personas que dependen econ\u00f3micamente de sus familiares, pero no computan de ninguna manera.
      Respecto de las mujeres v\u00edctimas de violencia machista, a pesar de que en Navarra el reconocimiento es m\u00e1s amplio, incluyendo los supuestos en los que no haya relaci\u00f3n con el agresor, este punto no garantiza el acceso a la regularidad, ya que la normativa estatal no las reconoce como v\u00edctimas, tanto que si se encuentran en situaci\u00f3n administrativa irregular no pueden acceder a todos los servicios y prestaciones a los que tendr\u00edan que tener acceso en Navarra, por ejemplo, a una vivienda p\u00fablica.
      Por \u00faltimo y no por ello menos importante, se echa en falta una redacci\u00f3n con un lenguaje inclusivo, porque si se afirma que este Plan tiene perspectiva de g\u00e9nero, entonces en este caso, se deber\u00eda haber hecho el esfuerzo por no escribir en masculino. Las palabras importan por su significado y trascendencia.<\/p>\n\n\n\n

      No es suficiente con decir que el Plan ser\u00e1 interseccional y con visi\u00f3n de g\u00e9nero, hay que establecer las medidas para que ello sea efectivo y el Plan no lo hace. Una carencia muy importante.
      2.6. ACOMPA\u00d1AMIENTO
      Otro tema que vemos que se repite en el Plan de Lucha Contra El Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026 es la necesidad de reforzar las medidas de acompa\u00f1amiento de las v\u00edctimas (AI1, AI4, AI5).
      Desde SOS Racismo Navarra hacemos un trabajo de acompa\u00f1amiento a las personas que as\u00ed lo prefieran o la situaci\u00f3n que as\u00ed lo requiere, muchas veces por falta de accesibilidad a los servicios p\u00fablicos. Como hemos analizado en nuestro Informe Anual 2020, las medidas de acompa\u00f1amiento no solucionan la ra\u00edz del problema sino agrava la dependencia de la poblaci\u00f3n racializada y migrada a las entidades sociales. Un resultado de esto es provocar actitudes de trato desigual entre el p\u00fablico usuario de un servicio por el factor de estar acompa\u00f1ado o no. Pero lo m\u00e1s perverso, es que los procesos de acompa\u00f1amiento alimentan la perspectiva colonial vigente donde se infantiliza a la poblaci\u00f3n racializada y migrada \u201cnecesitada de ayuda\u201d.
      Si existiera un tratamiento digno y conocedor del tema por parte del personal funcionario, as\u00ed como servicio de traducci\u00f3n, se facilitar\u00edan muchos tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos.
      De ninguna manera vemos que se puede dejar de hacer el trabajo de acompa\u00f1amiento en el sistema actual que vivimos, pero consideramos que este trabajo no puede ser uno de objetivos principales del Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026. El poder p\u00fablico tiene y debe tener la responsabilidad de garantizar la accesibilidad de servicios p\u00fablicos con cambios estructurales que se integren en su funcionamiento diario, con medidas inclusivas y protocolos de atenci\u00f3n igualitario a toda la poblaci\u00f3n teniendo en cuenta las condiciones espec\u00edficas de diferentes sectores de poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

      1. AN\u00c1LISIS CR\u00cdTICO DEL PLAN: CONTENIDOS SECTORIALES O TRANSVERSALES
        3.1. OBJETIVO GENERAL (apartado 2.1, p\u00e1g. 12)
        El Plan propone:
        \u201cEl objetivo es acabar con cualquier manifestaci\u00f3n de racismo y xenofobia, sustituyendo el odio o la discriminaci\u00f3n hacia la persona por una actitud general de respeto y promoci\u00f3n de valores interculturales\u201d (p. 12).
        \u201cEl objetivo \u00faltimo es que el Plan no sea solo un conjunto organizado de herramientas para luchar contra el racismo y la xenofobia, que tambi\u00e9n, sino que adem\u00e1s ponga las bases para una estrategia convivencial fundamentada en la tolerancia a la diversidad para la sociedad navarra, que sea sostenible en el tiempo\u201d (p. 12).
        Si un Gobierno tiene como objetivo acabar con cualquier manifestaci\u00f3n de racismo y xenofobia, deber\u00e1 adoptar las medidas necesarias y poner los recursos t\u00e9cnicos, humanos y econ\u00f3micos necesarios para que ello sea posible. El sustituir odio y discriminaci\u00f3n por \u201crespeto\u201d ser\u00e1 la consecuencia de ello, no la medida a adoptar.
        El objetivo del Plan deber\u00eda ser, fundamentalmente, dotarse de \u201cun conjunto organizado de herramientas para luchar contra el racismo y la xenofobia\u201d (medidas y recursos). Es claro que ello tendr\u00eda que contar con una estrategia convivencial, pero para crear las bases de una sociedad m\u00e1s justa, equitativa y solidaria, no para que unas personas sean toleradas por otras.<\/li><\/ol>\n\n\n\n

        Ese \u201cno sea solo un conjunto organizado de herramientas\u201d, citado en el apartado Objetivo general, efectivamente admite que el documento contiene pocas \u201cherramientas\u201d. Ese \u201csino que adem\u00e1s, ponga las bases para una estrategia convivencial fundamentada en la tolerancia\u201d (p. 12) tambi\u00e9n marca el documento, ya que la mayor parte de las medidas propuestas est\u00e1 enfocada a combatir prejuicios y estereotipos (actitudes personales\/sociales), m\u00e1s que a lograr la transformaci\u00f3n de la estructura racista de nuestra sociedad. No podremos transformar el racismo social sin combatir el racismo estructural. La comprensi\u00f3n individual de las culturas no erradica el racismo, porque el racismo no son solo malentendidos culturales, cualquier intenci\u00f3n de reducirlo y simplificarlo, contribuye al mantenimiento de una estructura racista. En todo caso, nos preocupa que este Plan tenga un marcado acento de relativismo cultural. Las personas no se representan por culturas o colores. Las culturas no son complejos estancados e inmovilistas, todo lo contrario, son procesos vivos. El colorismo puede representar ciertas formas de racismo, que precisamente no se reciclan, sino se eliminan.
        Un gobierno tiene que combatir el racismo con medidas legales y con recursos que garanticen el efectivo cumplimiento de los derechos (mermados derechos) que tienen las personas migrantes, gitanas y racializadas, no con interculturalidad y mucho menos con \u201ctolerancia\u201d.
        Tambi\u00e9n cita el documento:
        \u201cSe pretende lograr un espacio de trabajo coordinado entre sociedad civil (comunidades racializadas y no racializadas), tercer sector y el conjunto de las administraciones\u2026 una mejor y m\u00e1s intensa coordinaci\u00f3n\u2026 y una mayor flexibilidad en su concepci\u00f3n e implementaci\u00f3n\u201d (Cap\u00edtulo 2, p. 12).
        Esa coordinaci\u00f3n y esa flexibilidad las valoramos, m\u00e1s que como un objetivo, como un proceso que habr\u00e1 que construir, si es posible. Desde la autonom\u00eda de las organizaciones sociales frente al Gobierno, cada uno en su papel (institucional o social) y sus funciones, aceptando los altibajos que se producir\u00e1n, especialmente por las denuncias relacionadas con el racismo institucional.
        3.2. ACCI\u00d3N INSTITUCIONAL
        Reconocemos la importancia de que la administraci\u00f3n p\u00fablica se considere como un \u00e1mbito de intervenci\u00f3n transversal para el Plan, sin embargo, cuando observamos el objetivo general (AI1) vemos que se habla de \u201ccapacitaci\u00f3n y promoci\u00f3n en los empleados y empleadas p\u00fablicas\u201d, \u201cerradicar las actitudes y el lenguaje discriminatorio\u201d e \u201cinvertir un mayor esfuerzo en el acompa\u00f1amiento\u201d a la poblaci\u00f3n en exclusi\u00f3n social.
        Desde SOS Racismo Navarra sin duda vemos que la falta de informaci\u00f3n sobre la Ley de Extranjer\u00eda y la falta de sensibilizaci\u00f3n para romper con las actitudes xen\u00f3fobas por parte del funcionariado p\u00fablico es un problema real en Navarra. Se requiere un trabajo espec\u00edfico de formaci\u00f3n para este sector, sin embargo, no es suficiente. Vemos este Plan como una oportunidad perdida, puesto que el compromiso del Gobierno de Navarra como poder p\u00fablico y mayor responsable del racismo institucionalizado, se queda solo en el nivel de trabajar con actitudes de sus trabajadoras y trabajadores.
        Consideramos que el objetivo general del \u00e1mbito de intervenci\u00f3n con administraci\u00f3n p\u00fablica (AI1) en la lucha contra el racismo debe requerir cambios profundos en el sistema de dominaci\u00f3n y normativas reales de transformaci\u00f3n, especialmente si se sustenta desde un marco decolonial.
        El Gobierno de Navarra, como poder p\u00fablico, es el responsable principal para realizar cambios en las leyes, normativas, instrucciones, etc., que garanticen una igualdad efectiva de derechos. Hay ejemplos que reflejan las competencias de las administraciones forales y municipales que han realizado<\/p>\n\n\n\n

        cambios normativos para ampliar los derechos, como vemos en la Ley Foral en reconocimiento de v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero, m\u00e1s amplio que la Ley Estatal.
        3.3. DELITOS, INCIDENTES Y DISCURSO DE ODIO
        El documento detecta:
        \u201c\u2026una demanda colectiva de mayor formaci\u00f3n, sensibilizaci\u00f3n, y mejora en el tratamiento y atenci\u00f3n a las v\u00edctimas\u201d; \u201cmayor coordinaci\u00f3n\u2026 entre todas las instituciones implicadas\u201d (AI2, p. 14).
        El documento propone:
        \u201cmonitorear actitudes y discursos de odio en redes sociales y medios de comunicaci\u00f3n\u201d; \u201cacciones de formaci\u00f3n y sensibilizaci\u00f3n con los medios de comunicaci\u00f3n\u201d; dise\u00f1o de un libro de estilo para los medios de comunicaci\u00f3n\u201d (AI2; OE52).
        El documento no detecta la necesidad de introducir cambios estructurales en el sistema judicial y en el modelo policial para superar las barreras en la interposici\u00f3n de denuncias y\/o para que \u00e9stas prosperen. Observamos la inexistencia de unidades de delito de odio dentro de la Polic\u00eda Foral y de las Polic\u00edas Locales de Navarra; la necesidad de capacitaci\u00f3n (no de sensibilizaci\u00f3n) de las personas que recogen la denuncia (una de las mayores trabas para que estas denuncias prosperen es que no se recogen de manera adecuada); la necesidad de crear un organismo multidisciplinar que monitoree el discurso de odio, (no s\u00f3lo policial) all\u00ed donde se produzca, incluidas las redes sociales. Obviamente, tampoco propone medidas para atajar estas carencias o problemas.
        Tenemos que destacar el Proyecto CLARA, que actualmente est\u00e1 desarrollando la Polic\u00eda Municipal de Pamplona, como una excepci\u00f3n en el intento de crear una estructura administrativa que persiga eficazmente los delitos e incidentes de odio. Recordemos que esta estructura de la que formamos parte activa, se encuentra en sus inicios, por lo que no podemos valorar a\u00fan su funcionamiento y repercusi\u00f3n.
        Todas las medidas que se proponen en este Plan resultan insuficientes, existen organizaciones sociales que ya monitorean actitudes y discursos de odio. Se realizan acciones formativas con los medios de comunicaci\u00f3n y desde hace m\u00e1s de 10 a\u00f1os existen libros de estilo y c\u00f3digos deontol\u00f3gicos period\u00edsticos. No est\u00e1n dem\u00e1s dichas implementaciones que no son novedosas, por otro lado.
        Se requieren normativas, incorporarlas a la agenda p\u00fablica y establecer canales de comunicaci\u00f3n con las organizaciones civiles y comunidades de personas racializadas y migrantes. Mejorar el marco legal contra los discursos y delitos de odio. Fomentar la representaci\u00f3n de personas migrantes y racializadas en las instituciones p\u00fablicas, as\u00ed como potenciar un concepto de ciudadan\u00eda m\u00e1s amplia basada en la diversidad y la residencia.
        Vemos que se repite esta mirada limitada con respecto a actitudes personales en \u00e1mbitos de intervenci\u00f3n. En la lucha contra el discurso de odio y prevenci\u00f3n de racismo institucional se vuelve nombrar \u201cformaci\u00f3n y sensibilizaci\u00f3n\u201d y \u201cmayor coordinaci\u00f3n entre las instituciones implicadas\u201d (AI2) para luchar contra la infradenuncia, nuevamente, sin entrar al arduo trabajo de cambios de estructurales en el sistema judicial y policial, que es la barrera principal en esta materia. Cabe destacar que tal y como recoge el Defensor del Pueblo Estatal \u201c
        2 Objetivo Espec\u00edfico presentado en el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026
        (\u2026) recibe incesantes quejas de ciudadanos extranjeros que
        acuden a denunciar haber sido v\u00edctimas de delito y salen de las dependencias policiales con un
        expediente sancionador de la Ley de extranjer\u00eda por situaci\u00f3n documental\u201d<\/p>\n\n\n\n

        (https:\/\/www.defensordelpueblo.es\/noticias\/extranjeros-situacion-irregular-victimas-delitos\/). Este
        hecho constata la vulneraci\u00f3n del estatuto de la v\u00edctima, por lo que resulta urgente establecer medidas
        para blindarlo y asegurar espacios seguros de denuncia.
        3.4. FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL
        El Plan diagnostica:
        \u201cPor otro lado, sale a la luz la escasa protecci\u00f3n y financiaci\u00f3n inestable por parte de la administraci\u00f3n de los proyectos realizados por las entidades y el tejido social, las entidades sociales y organizaciones comunitarias dependen en su mayor\u00eda de una financiaci\u00f3n inestable y escasa que producen una gran incertidumbre en la viabilidad y continuidad de los propios proyectos. Por lo que se vive desde la dualidad de ser imprescindible para la administraci\u00f3n y a la vez desprotegida por \u00e9sta\u201d (p. 12).
        El Plan propone:
        \u201cEl objetivo de este \u00e1mbito es fortalecer la coordinaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n con las entidades sociales y la sociedad civil en la lucha contra el racismo y la xenofobia, entendiendo que son alianzas estrat\u00e9gicas claves para impulsar el trabajo en red\u201d (AI3, p. 14).
        Las entidades y organizaciones sociales seguimos a la espera de una mayor coordinaci\u00f3n con la Administraci\u00f3n y, tambi\u00e9n, de una certidumbre en la viabilidad y continuidad de los proyectos, ya que somos \u201cimprescindibles para la Administraci\u00f3n, a la vez que desprotegida por \u00e9sta\u201d.
        Frente a ello, la \u00fanica medida que contempla el Plan es la \u201cContinuaci\u00f3n de los programas subvencionados a las entidades del tercer sector, sindicatos y organizaciones que llevan a cabo labores de acompa\u00f1amiento y asesor\u00eda de v\u00edctimas (OE11, p.23).
        Es decir, el Plan propone una medida ya existente que, adem\u00e1s, el propio diagn\u00f3stico cita como generadora del problema que se quiere evitar: la incertidumbre en la viabilidad y continuidad de los proyectos.
        3.5. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA PARA LA LUCHA CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA
        En los \u00c1mbitos de intervenci\u00f3n sectoriales como vivienda, empleo y educaci\u00f3n (AI4, AI5, AI6) el objetivo general no plantea las competencias forales para asegurar leyes y normativas que luchan contra la especulaci\u00f3n en materia de vivienda, explotaci\u00f3n en el empleo y segregaci\u00f3n \u00e9tnica en el sistema educativo que se presentan sistem\u00e1ticamente reproduciendo los focos del racismo.
        Nos falta ver en este Plan una mirada estructural que se traduzca en la b\u00fasqueda de medidas para hacer una inspecci\u00f3n laboral efectiva, esto es, la regularizaci\u00f3n de precios de alquileres o creaci\u00f3n de parques de viviendas protegidas; la adopci\u00f3n de medidas efectivas para evitar la segregaci\u00f3n racial en el sistema educativo, tanto p\u00fablico como privado, o generar espacios educativos de convivencia, entre otras medidas.
        3.6. VIVIENDA
        Principales resultados del diagn\u00f3stico participativo.
        \u201cLos principales espacios de discriminaci\u00f3n est\u00e1n relacionados con el acceso a la vivienda y el trabajo. En el primero de los casos, los requisitos que impone el mercado del alquiler (contrato de<\/p>\n\n\n\n

        trabajo fijo, aval bancario, etc.), limitan a la poblaci\u00f3n inmigrante, que tambi\u00e9n sufre de prejuicios y etiquetas que hace que propietarios\/as y agentes inmobiliarios desconf\u00eden\u201d (p. 8).
        El acceso a la vivienda se ha convertido en una problem\u00e1tica end\u00e9mica, mucho m\u00e1s complicada para ciertos sectores de la poblaci\u00f3n, entre ellos la poblaci\u00f3n migrada, racializada y gitana.
        En el \u00e1mbito de intervenci\u00f3n:\u201cVivienda. Identificar y denunciar actitudes y pr\u00e1cticas racistas, xen\u00f3fobas y de discriminaci\u00f3n interseccional en el acceso a la vivienda. Favorecer pr\u00e1cticas tolerantes y apoyar a los grupos especialmente afectados por la discriminaci\u00f3n en la b\u00fasqueda de vivienda\u201d (A14).
        Desde SOS Racismo Nafarroa hemos denunciado las pr\u00e1cticas racistas que se dan desde el \u00e1mbito institucional o por ciertas inmobiliarias. En ese sentido el trabajo de la Plataforma de las Personas Afectadas por la Hipoteca ha venido desarrollando una serie de demandas y medidas concretas.
        Creemos que se comete un craso error en focalizar, identificar y denunciar porque se sabe de sobra cu\u00e1les son las problem\u00e1ticas reales. Desde la Administraci\u00f3n p\u00fablica se tiene que proponer medidas concretas, no que favorezcan pr\u00e1cticas \u201ctolerantes\u201d sino que propongan soluciones espec\u00edficas avaladas por pol\u00edticas p\u00fablicas concretas de obligado cumplimiento para la propia Administraci\u00f3n y la ciudadan\u00eda.
        \u201cDise\u00f1o de protocolo de actuaci\u00f3n y denuncia frente a hechos de discriminaci\u00f3n racial o xenofobia en el \u00e1mbito de vivienda\u201d (A43, p. 22).
        Desde hace 30 a\u00f1os SOS Racismo Navarra viene desarrollando protocolos de actuaci\u00f3n y denuncia en el \u00e1mbito de la vivienda, que hemos trasladado a la administraci\u00f3n p\u00fablica, como en el \u00faltimo a\u00f1o al Departamento de Pol\u00edticas migratorias, al Parlamento navarro o al Defensor del Pueblo, sin una respuesta que solucione o proponga alternativas a las denuncias que hemos presentado para paliar, en parte, esta problem\u00e1tica estructural.
        Por tal motivo, como se recoge en nuestro Informe Anual 2020 proponemos diferentes medidas que se deber\u00edan favorecer si realmente se quiere incidir de manera directa.
        \u27a2 Garantizar el acceso al derecho y deber de empadronamiento en el lugar de residencia efectiva de los\/as solicitantes. Utilizar v\u00edas alternativas que existen para facilitar el empadronamiento en la legislaci\u00f3n verificando d\u00f3nde viven las personas con informes de el\/la trabajador\/a social. Es importante que los ayuntamientos y servicios sociales puedan trabajar conjuntamente para ofrecer alternativas a las personas que no pueden acceder al padr\u00f3n y por ello pierden el acceso a muchos derechos (Resoluci\u00f3n de 29 de abril de 2020, de la Subsecretar\u00eda, por la que se publica la Resoluci\u00f3n de 17 de febrero de 2020, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad\u00edstica y de la Direcci\u00f3n General de Cooperaci\u00f3n Auton\u00f3mica y Local, por la que se dictan instrucciones t\u00e9cnicas a los Ayuntamientos sobre la gesti\u00f3n del Padr\u00f3n municipal. https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2020-4784)
        \u27a2 Una pol\u00edtica de parque de vivienda p\u00fablica, vivienda protegida, promoci\u00f3n de ayudas de alquiler y facilitar el acceso a estos programas.
        \u27a2 Creaci\u00f3n de recursos y ayudas de emergencia para personas sin vivienda sin requisitos de antig\u00fcedad ni empadronamiento.
        \u27a2 Ante el agravamiento de la situaci\u00f3n como consecuencia del COVID-19, planteamos la necesidad de mantener los recursos residenciales habilitados durante el Estado de Alarma con la creaci\u00f3n de una normativa que permita su reactivaci\u00f3n urgente en caso de que vuelvan a darse circunstancias de urgencia y necesidad similares.<\/p>\n\n\n\n

        \u27a2 Respecto a los programas EMANZIPA y DAVID: establecer mecanismos oportunos para garantizar y facilitar el acceso de todas las personas que necesiten estos programas, con independencia de su edad, situaci\u00f3n administrativa, tiempo de empadronamiento o de inscripci\u00f3n en el censo, precio de vivienda de alquiler.
        \u27a2 Adaptaci\u00f3n de la normativa de vivienda a la realidad socioecon\u00f3mica y jur\u00eddica de las familias, asegurando la no discriminaci\u00f3n y la igualdad de condiciones de acceso de todas las personas. Eliminaci\u00f3n de barreras administrativas\/digitales.
        \u27a2 Poner mecanismos de control contra discriminaciones racistas en el mercado de vivienda. Vigilar las acciones de inmobiliarias y privados que pueden tener discursos racistas y de odio. Establecer mecanismos de sanci\u00f3n a las agencias inmobiliarias que apliquen criterios discriminatorios en funci\u00f3n del g\u00e9nero, edad, etnia u origen de los\/as posibles inquilinos\/as, o que establezcan requisitos inalcanzables para el acceso de vivienda en alquiler.
        \u27a2 Regularizar el precio de los alquileres en el mercado de vivienda en Navarra. No permitir la especulaci\u00f3n con los precios por los fondos Buitres.
        \u27a2 Elaborar con car\u00e1cter de urgencia el Registro de Vivienda vac\u00eda, de conformidad con lo establecido en la Ley Foral 24\/2013. Reforzar, mejorar y ampliar la Bolsa de Alquiler. Regular el precio del alquiler. Restringir la implantaci\u00f3n de pisos tur\u00edsticos.
        \u27a2 Aprobaci\u00f3n y exigencia del Impuesto a la vivienda vac\u00eda en la totalidad de Ayuntamientos navarros.
        \u27a2 Establecer recursos para ayudar en la b\u00fasqueda de vivienda a las personas que lo necesitan.
        \u27a2 Dotar de m\u00e1s recursos habitacionales para personas sin hogar sin l\u00edmites de tiempos ni requisitos de acceso, acompa\u00f1ado con un programa de acompa\u00f1amiento para la inserci\u00f3n de
        estas personas.
        \u27a2 Prohibici\u00f3n de cualquier desahucio en el que no se garantice alternativa habitacional.
        \u27a2 Incrementar la cesi\u00f3n de viviendas para primera acogida de personas refugiadas y solicitantes
        de asilo, as\u00ed como de personas en situaci\u00f3n de vulnerabilidad.
        3.7. EMPLEO
        El Plan diagn\u00f3stica:
        \u201cLa dificultad de homologar los estudios, la falta de experiencia laboral en Espa\u00f1a, para las personas reci\u00e9n llegadas, as\u00ed como la \u201cdesconfianza\u201d hacia los pa\u00edses de origen, por parte de la poblaci\u00f3n aut\u00f3ctona, son barreras para la b\u00fasqueda de empleo, a lo cual se a\u00f1ade la falta de capital social (relaciones con la poblaci\u00f3n aut\u00f3ctona). Todo ello tambi\u00e9n entorpece la movilidad social para las personas m\u00e1s cualificadas a sectores laborales fuera de los yacimientos reservados a la poblaci\u00f3n inmigrante\u201d (p. 10).
        \u201cA la hora de distinguir situaciones de discriminaci\u00f3n, desde la administraci\u00f3n se apunta a dos \u00e1mbitos clave: la vivienda y el empleo. Tambi\u00e9n es importante la desprotecci\u00f3n a la que quedan sometidas las personas en situaci\u00f3n administrativa irregular, estas dos problem\u00e1ticas, casa y trabajo, destacan por su importancia crucial en la prevenci\u00f3n de las situaciones de exclusi\u00f3n social\u201d (p. 11).
        El Plan propone:
        \u201cEmpleo. Identificar y denunciar actitudes y pr\u00e1cticas racistas, xen\u00f3fobas y de discriminaci\u00f3n interseccional en el empleo. Favorecer actitudes tolerantes y pr\u00e1cticas de respeto a la diversidad y la interculturalidad en el mercado de trabajo\u201d (A15, p. 13).<\/p>\n\n\n\n

        En cuanto al empleo, el Plan no cumple las expectativas a un problema largamente identificado por organizaciones sociales, investigaciones o la denuncia de sindicatos. Se propone un cambio estructural por la defensa de los derechos laborales de la clase trabajadora, mejorar las condiciones laborales para todos los sectores y reconocer la importancia de sectores esenciales: los cuidados y la agricultura, como se ha puesto de evidencia en el Estado de Alarma. Solo as\u00ed se podr\u00e1 favorecer una verdadera inclusi\u00f3n social de la poblaci\u00f3n migrada y racializada en el acceso laboral en igualdad de condiciones.
        Para facilitar la movilidad social desde la administraci\u00f3n p\u00fablica se deber\u00eda impulsar, como en otros pa\u00edses, pol\u00edticas de acci\u00f3n positiva: el desarrollo de pr\u00e1cticas apropiadas para la incorporaci\u00f3n en el empleo p\u00fablico de la poblaci\u00f3n migrada y racializada, facilitando clases gratuitas o de bajo coste en euskera que permitir\u00eda dicha movilidad ascendente, por ejemplo.
        Nuestro Informe Anual 2020 de SOS Racismo Navarra recoge estas propuestas para luchar contra racismo en el \u00e1mbito laboral:
        \u25cf Un cambio estructural por la defensa de los derechos laborales de la clase trabajadora, mejorar las condiciones laborales para todos los sectores y reconocer la importancia de sectores esenciales como los cuidados y la agricultura.
        \u25cf Tomar medidas contra la explotaci\u00f3n laboral, vigilar las empresas por cumplimiento de convenios; vigilancia del fraude en la contrataci\u00f3n; hacer m\u00e1s accesible y \u00e1gil el uso de la inspecci\u00f3n de trabajo.
        \u25cf Regularizaci\u00f3n sin condiciones de todas las personas para acabar con la explotaci\u00f3n laboral de las personas en situaci\u00f3n administrativa irregular.
        \u25cf El fin del r\u00e9gimen especial para las trabajadoras de hogar. Garantizar el acceso de derechos laborales con igualdad de condiciones con otros sectores. Ampliar la protecci\u00f3n para los y las trabajadoras del sector.
        \u25cf En el empleo de hogar, hay que empezar por regularizar a las trabajadoras en situaci\u00f3n administrativa irregular, de manera que el control de la Inspecci\u00f3n de Trabajo no se limite a las cotizaciones del a\u00f1o 2021 sino llegue a los anteriores, que alcance tambi\u00e9n a las trabajadoras a tiempo parcial y sea el comienzo del reconocimiento de todos los derechos para el sector.
        \u25cf Acabar con la eventualidad de los contratos. Defender los derechos y las condiciones laborales es una mejora para los sectores desfavorecidos.
        \u25cf Poner medidas y recursos necesarios para la conciliaci\u00f3n familiar entre vida laboral y la privada, especialmente en el caso de familias monoparentales.
        \u25cf Garantizar los derechos laborales de todas las personas y promover formaciones sobre los derechos y deberes de las personas trabajadoras. Garantizar la libertad de actividad sindical de todos los sectores.
        \u25cf Apostar por proyectos de inserci\u00f3n sociolaboral como una metodolog\u00eda eficaz en la lucha contra la exclusi\u00f3n social y facilitar el acceso a estos programas a las personas migradas sin requisitos de permisos de residencia u homologaci\u00f3n de t\u00edtulos. Garant\u00eda de aplicaci\u00f3n del convenio de la actividad que se desarrolla en los centros y programas de inserci\u00f3n laboral.
        \u25cf Publicaciones de derechos b\u00e1sicos y de los convenios colectivos en distintos idiomas atendiendo a la diversidad de origen.
        \u25cf Garantizar que, en todos los estudios referidos al \u00e1mbito laboral, y especialmente en el \u00e1mbito de la salud laboral, se tenga en cuenta la variable origen.
        \u25cf Impulso de iniciativas dirigidas a organizaciones empresariales y sindicales para que las necesidades espec\u00edficas de las personas migradas sean tenidas en cuenta en el \u00e1mbito laboral.
        3.8. EDUCACI\u00d3N<\/p>\n\n\n\n

        El Plan identifica:
        \u201cLa poblaci\u00f3n escolar en desventaja y con dificultades escolares y acad\u00e9micas est\u00e1
        sobrerrepresentada por poblaci\u00f3n migrante y por la comunidad gitana\u201d (p. 15).
        El Plan propone:
        \u201cElaborar protocolos contra la discriminaci\u00f3n, \u2026 la inclusi\u00f3n de la lucha contra el racismo y la xenofobia en los proyectos educativos y el curr\u00edculum formativo\u2026 trabajar coordinadamente y en red entre toda la comunidad educativa\u201d; \u201celaboraci\u00f3n de materiales gr\u00e1ficos informativos y de sensibilizaci\u00f3n\u201d; \u201cdesarrollo de una metodolog\u00eda para la identificaci\u00f3n y monitoreo de actitudes, incidentes y agresiones racistas o xen\u00f3fobas e interseccionales\u201d, \u201cdise\u00f1o de protocolo de actuaci\u00f3n y denuncia frente a hechos de discriminaci\u00f3n\u201d; \u201ccrear Escuelas contra el racismo\u2026. Secciones y Aulas de Convivencia y No Discriminaci\u00f3n\u201d; \u201credacci\u00f3n de un Reglamento de Convivencia y No Discriminaci\u00f3n\u201d (AI6, OE3, OE6).
        El Plan no detecta ni menciona un problema estructural existente, como es la segregaci\u00f3n racial en el sistema educativo de Navarra; que se da, tanto entre escuelas privadas y p\u00fablicas, como entre los propios centros de la red p\u00fablica (entendemos segregaci\u00f3n racial la que se da, tanto por sobrerrepresentaci\u00f3n de poblaci\u00f3n racializada, como por sobrerrepresentaci\u00f3n de poblaci\u00f3n no- racializada).
        La realidad es que el alumnado navarro est\u00e1 siendo educado en centros segregados racialmente y ello est\u00e1 provocando que, con frecuencia, no funcione el \u201cascensor social\u201d que representa la escuela. Este tema no es mencionado en el documento. Por su gravedad, no se soluciona creando \u201caulas de NO discriminaci\u00f3n\u201d en centros segregados o con materiales de sensibilizaci\u00f3n, sino con la acci\u00f3n del Gobierno, adoptando las medidas necesarias (legislativas o de otra \u00edndole), para erradicar la segregaci\u00f3n racial escolar en Navarra.
        El Plan propone el \u201cdise\u00f1o de protocolo de actuaci\u00f3n y denuncia frente a hechos de discriminaci\u00f3n racial o xenofobia en el \u00e1mbito educativo\u201d (EO9), medida que consideramos imprescindible, pero que tendr\u00e1 que partir de un profundo y decolonial an\u00e1lisis del bulling\/acoso racial que se da en el \u00e1mbito escolar, hoy invisibilizado. Lo remarcamos, porque el Plan no hace referencia a las resistencias que se dan (dentro del propio \u00e1mbito educativo) para la identificaci\u00f3n del acoso racial en el aula (y en el patio).
        En el informe Anual 2020 proponemos las siguientes medidas para el \u00e1mbito educativo:
        \u2756 Facilitar la entrada al sistema educativo sin requisitos de residencia o empadronamiento.
        \u2756 Facilitar la formaci\u00f3n para personas en situaci\u00f3n irregular. Acceso a las escuelas talleres con
        pr\u00e1cticas en las empresas.
        \u2756 Posibilitar la educaci\u00f3n post obligatoria para personas en situaci\u00f3n irregular.
        \u2756 Facilitar la homologaci\u00f3n de los t\u00edtulos, poner soluciones alternativas como ex\u00e1menes forales
        para convalidar los t\u00edtulos o programas educativos para las personas que tengan experiencia
        laboral, etc.
        \u2756 Facilitar la homologaci\u00f3n de carnet de conducir con unas pruebas econ\u00f3micamente m\u00e1s
        accesibles.
        \u2756 Poner recursos de apoyo en las escuelas tanto primarias como secundarias y post obligatorias
        para aprendizaje ling\u00fc\u00edstico. No limitar la solicitud de estos recursos de apoyo en unas fechas
        cerradas.
        \u2756 Ofrecer cursos de aprendizaje de castellano y euskera para personas reci\u00e9n llegadas a Navarra.
        Adaptar el funcionamiento de estos cursos como los tiempos de matriculaci\u00f3n, los foros, modelos, horarios etc. a la demanda que hay en la sociedad.<\/p>\n\n\n\n

        \u2756 Apostar por fortalecer los centros comunitarios de barrios que ofrecen un espacio accesible y gratuito para las familias con pocos recursos y un espacio de encuentro para interrelaci\u00f3n en el barrio.
        \u2756 Aumentar el tejido social y asociativo en los barrios para desarrollar redes de apoyo y proyectos de integraci\u00f3n para la poblaci\u00f3n migrada y racializada.
        \u2756 Competir con la brecha digital ofreciendo herramientas, recursos y formaciones a las personas necesitadas, as\u00ed como un acceso presencial permanente a los recursos, servicios o cualquier oficina de instituciones.
        3.9. SALUD
        En este apartado queremos recordar lo mencionado en nuestro Informe Anual de 2020, donde ante las irregularidades detectadas, proponemos una serie de medidas que, entendemos, son imprescindibles para garantizar el acceso y mantenimiento del derecho a una Sanidad Universal, tal y como recoge el Plan en los \u00e1mbitos de Intervenci\u00f3n:
        (\u2026) Asegurar un acceso y una atenci\u00f3n sanitaria sin discriminaci\u00f3n. Revisar la responsabilidad e impacto de las pol\u00edticas sanitarias en las vidas de las personas racializadas\/etnificadas (AI7, p. 13).
        Desde SOS Racismo Nafarroa (Informe Anual 2020) proponemos:
        \u2605 Cese de la pr\u00e1ctica del requisito de tener el empadronamiento como \u00fanica v\u00eda de acreditar la residencia en Navarra para acceder al sistema sanitario.
        \u2605 Aceptar otros tipos de documentos para identificaci\u00f3n de las personas en caso de que no se pueda aportar un DNI, NIE o pasaporte.
        \u2605 Tramitar de manera urgente la normativa (v\u00eda Decreto Foral) necesaria para garantizar el acceso al Sistema Sanitario de todas las personas presentes en este momento en Navarra, residan o no aqu\u00ed de manera habitual, con instrucciones comunes a todos los centros de salud y hospitales; que se publiquen y a las que tenga acceso toda la ciudadan\u00eda.
        \u2605 Inclusi\u00f3n de todas las personas presentes en Navarra que requieran de asistencia m\u00e9dica en la base de datos, con asignaci\u00f3n de CIPNA y de m\u00e9dica\/o en Atenci\u00f3n Primaria.
        \u2605 Suspender la facturaci\u00f3n en Servicios de Urgencias y red de Atenci\u00f3n Primaria. Anulaci\u00f3n de facturas emitidas a personas hasta ahora.
        \u2605 Cese de la aplicaci\u00f3n del criterio basado en la Sentencia del TS que afecta a las personas mayores de 65 a\u00f1os reagrupadas o que ven\u00edan a cargo de un familiar, por el que no se les conced\u00edan TIS y se estaba procediendo a la retirada de las ya concedidas.
        \u2605 El uso del servicio de interpretaci\u00f3n en todas las atenciones que lo requieren en el sistema de salud de Navarra. Anunciar la existencia de este servicio en sitios visibles en los centros de salud y hospitales para las\/los pacientes e informar las\/los trabajadores de salud y administrativos de los mismos. Crear protocolos de actuaci\u00f3n con buenas pr\u00e1cticas en la atenci\u00f3n de personas migradas y racializadas, como utilizar la mediaci\u00f3n intercultural o traducciones.
        \u2605 Priorizar la atenci\u00f3n presencial en los centros de atenci\u00f3n primaria. 3.10. OCIO Y TIEMPO LIBRE<\/p>\n\n\n\n

        Entendemos que es funci\u00f3n y responsabilidad institucional garantizar el acceso en igualdad de condiciones al dise\u00f1o y participaci\u00f3n en los servicios y espacios de ocio y tiempo libre y a los espacios de toma de decisiones en los que se dise\u00f1en los modelos de fiestas y celebraciones
        Por otro lado, es necesario establecer medidas y protocolos antidiscriminaci\u00f3n en el acceso a locales de ocio y comercios, lo cual pasa por revisar la normativa vigente en materia de Derecho de Admisi\u00f3n, ya que se siguen constatando, por ejemplo, la denegaci\u00f3n de acceso a locales de ocio a personas racializadas, por el hecho de serlo, o la aplicaci\u00f3n de tarifas de uso de locales o cursos no adaptadas a la condici\u00f3n administrativa y\/o socioecon\u00f3mica de las personas usuarias.
        Por \u00faltimo, es necesario reforzar el apoyo t\u00e9cnico y econ\u00f3mico a las asociaciones culturales que ya existen, para que puedan desarrollar las actividades que propongan, adaptando la normativa a la realidad social de las diversas asociaciones (modificaci\u00f3n de plazos de resoluci\u00f3n, justificaci\u00f3n y pago de subvenciones\/ayudas)
        3.11. OTROS SECTORES, OTROS \u00c1MBITOS TRANSVERSALES NO CITADOS POR EL PLAN
        Son muchos los apartados que faltan en este listado del borrador del Plan, que imposibilitan la detecci\u00f3n de las discriminaciones que en ellos se generan y las medidas a adoptar para erradicarlas, por mencionar tres fundamentales:
        3.11.1. SERVICIOS\/POL\u00cdTICAS SOCIALES
        El Plan detecta el recorte de prestaciones y derechos que este servicio del propio Gobierno de Navarra ha llevado a cabo con los menores extranjeros acogidos al sistema de protecci\u00f3n social.
        En este apartado queremos recordar lo ya se\u00f1alado en nuestro Informe Anual de 2020, donde ante las irregularidades detectadas, proponemos una serie de medidas que entendemos son imprescindibles, entre las cuales se recog\u00edan las siguientes:
        \u25cf Tramitar de manera urgente la normativa (Decreto Foral) necesaria para establecer protocolos de atenci\u00f3n y tramitaci\u00f3n (v\u00eda urgente) comunes a todas las unidades de barrio y a todos los servicios sociales de base con instrucciones claras, que se publiquen y a la que tenga acceso toda la ciudadan\u00eda.
        \u25cf Dar atenci\u00f3n a todas las personas que viven en la localidad de los servicios sociales sin el requisito de empadronamiento. Tambi\u00e9n activar v\u00edas de empadronamiento para estas personas que tienen dificultad de acceso al deber y derecho de estar empadronados donde viven. Activar protocolos de empadronamiento en unidades de barrio o servicios sociales para los casos que requieren una soluci\u00f3n urgente.
        \u25cf Garantizar el cobro de una prestaci\u00f3n garantizada (RG) para todas aquellas personas y familias que lo requieran por encontrarse sin ingresos o con ingresos inferiores a la cuant\u00eda de la prestaci\u00f3n, sin tener en consideraci\u00f3n el cumplimiento de los dem\u00e1s requisitos, pudi\u00e9ndose aplicar la propia normativa (art. 19 del DF 26\/2018 Supuestos de acceso excepcional a Renta
        Activar v\u00edas de urgencia que garanticen el cobro inmediato de la prestaci\u00f3n, habilitando cuentas bancarias para aquellas personas que no tengan posibilidad de abrir una cuenta. Adicionalmente, habilitar ayudas del pago de alquiler\/hipoteca para aquellas personas que no puedan acogerse a las moratorias del pago, si las hubiese, y cuyo
        pago suponga m\u00e1s del 30% de los ingresos.
        \u25cf Activar ayudas de emergencia necesarias para cubrir los periodos de espera al cobro de la RG
        o cualquier otra circunstancia que d\u00e9 origen al cobro de \u00e9sta.
        Garantizada por exclusi\u00f3n social grave).<\/p>\n\n\n\n

        \u25cf Establecer la renovaci\u00f3n autom\u00e1tica de todas las Rentas Garantizadas, la paralizaci\u00f3n de expedientes sancionadores y de los cortes\/suspensiones de la prestaci\u00f3n (reanud\u00e1ndose de manera autom\u00e1tica y urgente la prestaci\u00f3n).
        \u25cf Facilitaci\u00f3n de apertura de cuentas bancarias para las personas que los bancos les rechazan este derecho. Tambi\u00e9n ofrecer otras soluciones alternativas desde servicios sociales para el cobro de las prestaciones econ\u00f3micas a estas personas, como: activar cuentas propias de unidades de barrio, de ayuntamiento o de departamento de derechos sociales.
        \u25cf Poner en marcha recursos\/espacios a los que puedan acudir personas dependientes (menores y mayores en situaci\u00f3n de dependencia) en situaciones que sea necesario y siempre como una opci\u00f3n a disposici\u00f3n de las familias: cuando la persona cuidadora tenga que acudir a lugares en los que no se establezcan medidas de cuidado de ellas (puesto de trabajo, citas m\u00e9dicas, situaci\u00f3n de hospitalizaci\u00f3n, situaci\u00f3n de hacinamiento prolongado, etc.).
        \u25cf Poner en marcha programas de acompa\u00f1amiento para las\/los j\u00f3venes migrantes no acompa\u00f1ados. Apostar por las prestaciones de autonom\u00eda, tanto econ\u00f3micas como de formaci\u00f3n e inserci\u00f3n laboral.
        \u25cf Trabajo coordinado entre las entidades que gestionan el acompa\u00f1amiento de menores no acompa\u00f1ados con servicios sociales para que, cuando cumplen la mayor\u00eda de edad, tengan acceso a prestaciones sociales. Garantizar y agilizar el acceso a los permisos de residencia y\/o petici\u00f3n de pasaportes de los consulados antes de que salgan del programa de acogida.
        \u25cf Habilitar v\u00edas de acceso a los servicios sociales\/unidades de barrio m\u00e1s \u00e1giles que puedan evitar de manera efectiva la saturaci\u00f3n en el acceso, por ejemplo, tener varias l\u00edneas de atenci\u00f3n y mantener siempre la v\u00eda presencial como una opci\u00f3n para solicitar una cita.
        \u25cf Hacer uso de servicios de interpretaci\u00f3n y traducci\u00f3n en las atenciones, tanto por las administrativas como los\/las trabajadores\/as sociales para las personas que lo necesitan. Hacer una buena publicidad de la existencia de este servicio para las\/los trabajadores\/as de servicios sociales y para la poblaci\u00f3n migrada en general. Generar protocolos de actuaci\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas en la atenci\u00f3n a las personas que tengan dificultad ling\u00fc\u00edstica.
        \u25cf Integrar la figura de mediador\/a cultural en la plantilla de unidades de barrio y servicios sociales y hacer el uso de ello en las atenciones con las personas que lo necesiten. Trabajar conjuntamente y activar v\u00edas de comunicaci\u00f3n estable con entidades que ejercen como mediadores con las comunidades migradas y racializadas. Especialmente en los tiempos de confinamiento fortalecer la pr\u00e1ctica de mediaci\u00f3n cultural porque es m\u00e1s necesaria que nunca.
        \u25cf Priorizar la atenci\u00f3n presencial para las personas que tienen dificultad ling\u00fc\u00edstica e inform\u00e1tica\/digital en la comunicaci\u00f3n o as\u00ed lo prefieran, con e l fin de garantizar una buena calidad de atenci\u00f3n en los servicios sociales y unidades de barrio.
        3.11.2. POLIC\u00cdA
        El Plan detecta:
        \u201cBuena parte de las barreras con las que se encuentra la inmigraci\u00f3n derivan del racismo institucionalizado, el que se encuentra al entrar en contacto con las administraciones p\u00fablicas, el derivado de las propias normativas, del trato en las fronteras, los encuentros con la polic\u00eda\u201d (p. 10).
        A pesar de que el diagn\u00f3stico detecta \u201clos encuentros con la polic\u00eda\u201d como una de las principales barreras con las que se encuentra la poblaci\u00f3n migrante (a\u00f1adir\u00edamos a la poblaci\u00f3n gitana y racializada), este aspecto no aparece en los \u00c1mbitos de intervenci\u00f3n del Plan.
        Efectivamente, el encuentro con la polic\u00eda y la acci\u00f3n policial, en general, es uno de los apartados del racismo institucional que m\u00e1s quejas genera en la Oficina de Denuncias de SOS Racismo Nafarroa.<\/p>\n\n\n\n

        En el informe Anual 2020 se\u00f1alamos que 18,17% de las denuncias han sido relacionadas con las actuaciones policiales.
        Si se pretende luchar contra el racismo y la xenofobia, es imprescindible la adopci\u00f3n de medidas para el control de la acci\u00f3n policial, a fin de garantizar que las mismas sean acordes y respetuosas con los derechos humanos y la dignidad de las personas, en este caso, migrantes, gitanas y personas racializadas. El Plan deber\u00eda recoger medidas como: implantaci\u00f3n de boletines de identificaci\u00f3n; colocaci\u00f3n de c\u00e1maras en los espacios en que se encuentren personas privadas de libertad o retenidas; grabaci\u00f3n de las intervenciones policiales; implementar el protocolo de Estambul en Navarra (en el medio policial, judicial, m\u00e9dico\/forense); protocolos para una investigaci\u00f3n veraz e independiente de casos de abusos o torturas policiales, entre otras. Todas ellas avaladas por la ONU y organizaciones de derechos humanos.
        Por \u00faltimo, resulta imprescindible la adopci\u00f3n de medidas verificables para garantizar el fin de las identificaciones policiales por perfil \u00e9tnico y de las citaciones ante la Brigada de Extranjer\u00eda (\u201cCitas trampa\u201d) llevadas a cabo por los cuerpos policiales dependientes de las entidades locales y del Gobierno de Navarra, as\u00ed como garantizar el cumplimiento del estatuto de la v\u00edctima, que se puede ver vulnerado en los casos en que las personas denunciantes de un posible delito ante agentes de Polic\u00eda, se encuentren en situaci\u00f3n administrativa irregular y puedan ser sujeto de incoaci\u00f3n o ejecuci\u00f3n de expedientes de expulsi\u00f3n o comunicaciones de salida obligatoria, como consecuencia de las citaciones ante la Brigada de Extranjer\u00eda citadas anteriormente.
        3.11.3. MITIGAR LOS EFECTOS DE LA APLICACI\u00d3N DE LA LEY DE EXTRANJER\u00cdA
        La Ley de Extranjer\u00eda es la m\u00e1xima expresi\u00f3n del Racismo Institucional, se concibe como una ley discriminatoria, racista y xen\u00f3foba y en Navarra hay un amplio consenso sobre ello, recordemos, por ejemplo, que el propio Parlamento pidi\u00f3 el cierre de los CIE (Centros de Internamiento de Extranjeros). Es una ley estatal, por lo que su derogaci\u00f3n o modificaci\u00f3n no es competencia del Gobierno\/Parlamento de Navarra, pero tambi\u00e9n es cierto que Navarra cuenta con amplias competencias que pueden paliar los efectos de la aplicaci\u00f3n de la Ley de Extranjer\u00eda que, en algunas ocasiones, se han utilizado; recordemos el caso de la ley navarra de Salud que se promulg\u00f3 frente a la exclusi\u00f3n sanitaria que impon\u00edan las leyes estatales.
        Es cierto que ni el Gobierno ni el Parlamento de Navarra se han pronunciado en este sentido, pero un Plan de lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminaci\u00f3n deber\u00eda plantear la adopci\u00f3n de medidas que mitiguen los efectos de la aplicaci\u00f3n de la Ley de Extranjer\u00eda, como podr\u00edan ser: no colaboraci\u00f3n de las administraciones navarras en pr\u00e1cticas ilegales (como las \u201ccitas trampa\u201d); protecci\u00f3n a personas que han sufrido violencia de g\u00e9nero (en los supuestos en que protecci\u00f3n est\u00e1 excluida por la Ley de Extranjer\u00eda) o violencia policial; apoyo psicol\u00f3gico y legal a las personas que han sido temporalmente internadas en un CIE; no colaboraci\u00f3n de las polic\u00edas de Navarra en identificaciones y redadas racistas (declaradas ilegales por la ONU, Caso Rosalynd Williams, a\u00f1o 2009); brindar apoyo legal en caso de amenaza de expulsi\u00f3n; reconocimiento del derecho a Verdad, Justicia y Reparaci\u00f3n de personas extranjeras que hayan sufrido violencia por parte del personal y funcionariado p\u00fablico o del Estado; revisi\u00f3n de la normativa foral vigente que impide el acceso a derechos y servicios a personas en situaci\u00f3n administrativa irregular; inclusi\u00f3n de personas que cumplan requisitos para regularizar su situaci\u00f3n a trav\u00e9s del empleo social protegido, etc., entre otras muchas m\u00e1s medidas.
        Nada de ello queda recogido en el Plan presentado.<\/p>\n\n\n\n

        3.12. L\u00cdNEAS ESTRAT\u00c9GICAS
        Observamos que los objetivos espec\u00edficos del Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026 falta un compromiso real por parte del Gobierno de Navarra para realizar cambios estructurales que se\u00f1alan directamente a la ra\u00edz del racismo como una problem\u00e1tica estructural e institucional. De nuevo vemos que se hace \u00e9nfasis en las formaciones, estudios, elaboraci\u00f3n de materiales, campa\u00f1as de sensibilizaci\u00f3n. De hecho, para la prevenci\u00f3n de racismo en OE2, OE3, OE5 y OE6 como indicadores, encontramos el n\u00famero de cursos impartidos y gu\u00edas publicadas, mientras en OE1 para mejorar la coordinaci\u00f3n entre los agentes implicados, vemos el n\u00famero de reuniones y acuerdos alcanzados, sin nombrar si estos acuerdos son vinculantes o no. Nos desilusiona ver la falta de medidas espec\u00edficas y competencias de Departamentos forales en dicho material para avanzar hacia una lucha real contra el racismo. Nos preocupa vislumbrar que en el 2026 no se habr\u00e1 puesto en marcha un marco normativo m\u00e1s igualitario y justo en todos los \u00e1mbitos como la vivienda, educaci\u00f3n, salud, empleo, cultura y ocio o seguridad.
        Por otro lado, como factores de protecci\u00f3n, dentro de OE8 en A38 se propone la creaci\u00f3n de una Oficina p\u00fablica de Atenci\u00f3n a las v\u00edctimas de racismo y xenofobia que se detalla en el Cap\u00edtulo 3 del Plan de Lucha Contra El Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026. Desde SOS Racismo Navarra vemos con gran preocupaci\u00f3n dicha propuesta, que detallaremos este apartado m\u00e1s abajo (en el apartado 4.)
        3.13. PROMOCI\u00d3N DEL RECONOCIMIENTO DE LAS V\u00cdCTIMAS, DE SU DIGNIFICACI\u00d3N Y VISIBILIZACI\u00d3N GARANTIZANDO SU PRESENCIA EN LA MEMORIA COLECTIVA Y EN EL ESPACIO P\u00daBLICO (OE12)
        El Plan propone:
        \u201cConmemoraci\u00f3n anual cada 21 de marzo, como el D\u00eda Internacional para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n Racial\u2026\u201d (A53, p. 24).
        \u201cRealizaci\u00f3n de una campa\u00f1a espec\u00edfica de reparaci\u00f3n, dignificaci\u00f3n y memoria contra el racismo y la xenofobia bajo la marca \u201cNavarra de Colores – Nafarroa Koloretan\u201d (A54, p.24).
        El 21 de marzo es celebrado, por el movimiento antirracista de Navarra, como una jornada de lucha contra el Racismo, desde hace 30 a\u00f1os. Bienvenido sea quien quiera sumarse a esa jornada de lucha.
        Por ello, la propuesta de celebrar una jornada de reparaci\u00f3n espec\u00edfica a las v\u00edctimas del racismo cuando, casi simult\u00e1neamente a la redacci\u00f3n del Plan, se aprueba la Ley Foral 16\/2019, de 26 de marzo (de reconocimiento y reparaci\u00f3n de las v\u00edctimas por actos de motivaci\u00f3n pol\u00edtica provocados por grupos de extrema derecha o funcionarios p\u00fablicos), que excluye a las personas extranjeras residentes en Navarra es, cuando menos, contradictorio e incluso discriminatorio, ya que unas v\u00edctimas son reconocidas y reparadas por ley y otras por actos. Es necesario el reconocimiento y reparaci\u00f3n de las v\u00edctimas, de todas las v\u00edctimas, incluidas las del racismo (ya sean por grupos de extrema derecha, funcionarios p\u00fablicos u otros agentes o por motivos pol\u00edticos); todas por igual, en la misma ley, en el mismo acto, no estableciendo categor\u00edas de reconocimiento por nacionalidad.
        3.14. EL PAPEL DE LA ADMINISTRACI\u00d3N EN LA LUCHA CONTRA EL RACISMO
        Est\u00e1 claro que, en la lucha contra el racismo y la xenofobia, existe un \u00e1mbito social y otro institucional.<\/p>\n\n\n\n

        En el \u00e1mbito social, las organizaciones llevamos a\u00f1os sensibilizando a la sociedad; atendiendo a las v\u00edctimas, recogiendo las quejas o denuncias de hechos discriminatorios y, a trav\u00e9s de ellos, detectando situaciones o estructuras racistas o xen\u00f3fobas; realizando informes anuales sobre todo ello; elaborando protocolos de actuaci\u00f3n ante actos o situaciones racistas y proponiendo medidas de mejoras estructurales; movilizando a la sociedad contra la discriminaci\u00f3n. Todo ello, a trav\u00e9s de un trabajo en red que hemos construido d\u00eda a d\u00eda. Con nuestra labor, las organizaciones y, en general, el movimiento antirracista de Navarra hemos logrado un reconocimiento social y tambi\u00e9n institucional, tal y como diagnostica el Plan (\u201cdesde la dualidad de ser imprescindible para la administraci\u00f3n y a la vez desprotegida por esta\u201d (p. 12).
        Dentro de nuestra labor, tambi\u00e9n le hemos reclamado a la Administraci\u00f3n y, en concreto al Gobierno, que act\u00fae contra la discriminaci\u00f3n, que cumpla con su papel en la lucha contra el racismo y la xenofobia, que a nuestro entender pasar\u00eda por la creaci\u00f3n de un organismo p\u00fablico, preferentemente con la figura de Instituto para, en primer lugar, coordinar todos los organismos del Gobierno; que haga una labor de vigilancia e identificaci\u00f3n de las estructuras que provocan o favorecen el racismo institucional (incorporando las ya detectadas por las organizaciones sociales) y que adopte las medidas legales o ponga los recursos t\u00e9cnicos, humanos y econ\u00f3micos para su erradicaci\u00f3n, as\u00ed como que realice un seguimiento, con criterios antirracistas, de las leyes y decretos que se promulguen.
        La coordinaci\u00f3n interdepartamental es imprescindible, ya que existe una gran cantidad de Departamentos con competencias directas sobre racismo, xenofobia y migraci\u00f3n (Interior, Igualdad, Derechos sociales, Educaci\u00f3n, Salud, Vivienda, Juventud, Convivencia y Derechos Humanos, Justicia y Migraciones); adem\u00e1s se hace necesaria una coordinaci\u00f3n con el resto de las instituciones locales, con las que comparten competencias, por ejemplo, en temas de servicios sociales. Si como dice el Plan, el racismo institucional es un gran problema, un problema estructural, su identificaci\u00f3n y adopci\u00f3n de medidas para erradicarlo ser\u00e1 tambi\u00e9n imprescindible; entre estas situaciones, las derivadas de la publicaci\u00f3n de leyes y decretos.
        Esto es lo que, desde las organizaciones sociales, entendemos que son las competencias de un Gobierno en la lucha contra el racismo y la xenofobia y no repetir desde lo p\u00fablico, copiar lo que ya hace el movimiento social, que ejerce su cometido de vigilar, detectar, denunciar y proponer medidas para combatirlo. Esto es lo que esper\u00e1bamos de un Plan contra el racismo y la xenofobia, pero el que ahora se nos ha presentado adolece de todos estos defectos: copia las tareas que son propias del movimiento social (y que realiza) y no propone hacer las tareas que son propias de una acci\u00f3n de gobierno.
        La acci\u00f3n del gobierno en la lucha contra el racismo y la xenofobia, asumiendo las tareas que le son propias, es una de nuestras reivindicaciones hist\u00f3ricas, que hasta el momento no ha obtenido respuesta y a las que el Plan de Lucha Contra El Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026 tampoco da respuesta.
        3.15. JUSTICIA RESTAURATIVA
        Como se menciona en la \u201cGu\u00eda para la Incorporaci\u00f3n de los enfoques psicosocial y restaurativo en los servicios de acompa\u00f1amiento a v\u00edctimas de incidentes y delitos de odio y discriminaci\u00f3n\u201d del Institut de Drets Humans de Catalunya y SOS Racisme Catalunya:
        \u201cLas herramientas de las que actualmente disponemos para dar respuesta a las necesidades y expectativas de las v\u00edctimas de odio y discriminaci\u00f3n no son suficientes. En particular, la pr\u00e1ctica diaria de acompa\u00f1amiento muestra que la justicia retributiva no est\u00e1 dando las respuestas que es leg\u00edtimo esperar, especialmente en relaci\u00f3n con la reparaci\u00f3n del da\u00f1o. A menudo, la falta de conocimientos y<\/p>\n\n\n\n

        sensibilidad de los actores del sistema de justicia respecto a los ejes de discriminaci\u00f3n (racismo, LGTBI+fobia, capacitismo, neuronormativismo, etc.) y sus mecanismos, junto con el desconocimiento por parte de la ciudadan\u00eda de la misma administraci\u00f3n de la justicia, suponen impedimentos graves para la restituci\u00f3n de derechos. Por esta raz\u00f3n, consideramos prioritario desarrollar y difundir actuaciones basadas en el enfoque restaurativo y dirigidas a reparar el da\u00f1o, siendo este enfoque capaz de ofrecer reparaci\u00f3n a personas susceptibles de ser vulnerabilizadas por motivos de odio en todas las etapas del proceso sobre las cuales podemos incidir (acogida de la v\u00edctima, denuncia, derivaci\u00f3n, seguimiento etc.). Es necesario, adem\u00e1s, ampliar y difundir los modelos de atenci\u00f3n e intervenci\u00f3n que hablen del impacto que esta violencia tiene en las personas y comunidades, as\u00ed como tambi\u00e9n de sus estrategias de afrontamiento, resiliencia y resistencia. En este marco, el tipo de acompa\u00f1amiento que se brinda a las personas es una de las claves del proceso restaurativo. El acompa\u00f1amiento de toda persona construye un relato sobre la experiencia ajena: por lo tanto, como actores del proceso restaurativo (personal de atenci\u00f3n, de las organizaciones y de las administraciones etc.) es necesario asumir la responsabilidad que conlleva ser parte tambi\u00e9n del proceso de reparaci\u00f3n, y hacerlo de manera consciente y situada. La afectaci\u00f3n de las personas v\u00edctimas de odio es el resultado del abuso de poder y de los privilegios. Adoptar una perspectiva restaurativa supone, por parte de todos los actores involucrados, un proceso humilde de aprendizaje continuo y participativo, en el que las personas v\u00edctimas o susceptibles de serlo son el centro alrededor del cual construir, desconstruir y redefinir una pr\u00e1ctica enfocada en la reparaci\u00f3n del da\u00f1o no solo individual, sino colectivo\u201d (p.30).
        \u201cHemos visto que, si bien hay un consenso general sobre las bondades de la Justicia Restaurativa (JR), no existe un acuerdo en cuanto a cu\u00e1les son espec\u00edficamente, ni en t\u00e9rminos de los fines que persigue (en general y en el marco del sistema de justicia penal de forma espec\u00edfica), ni tampoco sobre c\u00f3mo debe incorporarse en el ordenamiento jur\u00eddico. En parte esto se debe a que, como apuntan Van Ness y Strong (2010, p. 41), con la JR sucede como con los t\u00e9rminos \u201cdemocracia\u201d o \u201cjusticia\u201d: la gente en general entiende lo que significan, aunque no pueda ponerse de acuerdo sobre una definici\u00f3n precisa; la JR es una idea compleja que no cesa de evolucionar. Actualmente, estamos ante un contexto de oportunidad\u201d (p. 104) pero que presenta muchas sombras.
        El repaso de experiencias diversas de aplicaci\u00f3n ha dado cuenta de la multiplicidad de posibilidades e incluso potencialidades de la JR, aunque a la vez debemos tener presente la advertencia de Walters (2014) tras d\u00e9cadas de estudio de experiencias pr\u00e1cticas: tampoco es la panacea. Y si se le asignan demasiados objetivos, el fracaso ser\u00e1 mucho m\u00e1s probable. Por tanto, es necesario priorizar y, en ese ejercicio deben ocupar un lugar central los derechos, las necesidades y las demandas de las v\u00edctimas.
        Las organizaciones de derechos humanos y el movimiento social han tenido un papel principal en el desarrollo y la implementaci\u00f3n de los programas de justicia restaurativa a nivel mundial. Su efectividad para crear foros restaurativos se debe, en gran medida, a estar m\u00e1s cercanas de las comunidades de lo que el personal judicial suele estar.
        De manera similar, las organizaciones civiles, que en algunos casos tienen m\u00e1s credibilidad que la polic\u00eda, fiscales p\u00fablicos y jueces, se mantienen en alta estima. En muchos pa\u00edses, tienen mayor legitimidad sus iniciativas program\u00e1ticas. Esta legitimidad es muy importante para los programas restaurativos, muchos de los cuales dependen de la participaci\u00f3n de residentes comunitarios y, en particular, de seguridad de las v\u00edctimas de que su caso ser\u00e1 manejado con pocas posibilidades de revictimizaci\u00f3n e integridad.<\/p>\n\n\n\n

        1. OFICINA DE ATENCI\u00d3N A LAS V\u00cdCTIMAS DE RACISMO Y XENOFOBIA<\/li><\/ol>\n\n\n\n

          En primer lugar, destacamos un p\u00e1rrafo que figura en la Introducci\u00f3n:
          \u201cDedicamos un cap\u00edtulo al dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de la Oficina P\u00fablica de Atenci\u00f3n a las V\u00edctimas de racismo y xenofobia. La oficina cumple con el encargo incluido en la propuesta de la Direcci\u00f3n General en el sentido de dise\u00f1ar \u201cun servicio p\u00fablico de atenci\u00f3n a las v\u00edctimas de discriminaci\u00f3n o delitos de odio por razones de raza o etnia, as\u00ed como sensibilizar y luchar contra los estereotipos raciales y \u00e9tnicos a trav\u00e9s de los medios de comunicaci\u00f3n, la educaci\u00f3n, la cultura o el deporte\u201d. La creaci\u00f3n de la oficina viene a llenar un espacio reclamado por instituciones, tercer sector y comunidades racializadas\/etnificadas, y resulta tan novedosa como imprescindible\u201d (p. 4).
          Aunque, como ya hemos mencionado, creemos necesaria la creaci\u00f3n de un organismo p\u00fablico (preferentemente con la figura de Instituto), parece l\u00f3gico que su estructura y contenido se deriven de los contenidos del Plan que se est\u00e1 elaborando y no que se definan previamente.
          Por otra parte, lo que hemos reclamado las organizaciones sociales, no es precisamente una oficina para \u201csensibilizar y luchar contra los estereotipos raciales y \u00e9tnicos\u201d, sino para que se ejerzan las tareas del Gobierno, las tareas que como Gobierno le son propias, tal y como hemos expuesto en el punto anterior.
          El Plan detalla funciones que entendemos llevar\u00e1 a cabo esta oficina:
          \u201cCreaci\u00f3n de una Oficina p\u00fablica de Atenci\u00f3n a las v\u00edctimas de racismo y xenofobia\u201d (A38); \u201cHabilitaci\u00f3n de un canal de denuncia y asistencia telef\u00f3nica para v\u00edctimas o testigos\u201d (A39); \u201cDise\u00f1o de protocolo para la detecci\u00f3n de delitos\/incidentes de odio\u2026 de discriminaci\u00f3n en la administraci\u00f3n p\u00fablica\u2026 en el \u00e1mbito de vivienda\u2026 en el \u00e1mbito laboral\u2026 en el \u00e1mbito educativo\u2026 en el \u00e1mbito de salud\u2026 en el \u00e1mbito del deporte y ocio\u201d (A41, A42, A43, A44, A45, A46, A47).
          Todo ello no hace sino corroborar que la propuesta que se nos hace vuelve a ser la dejaci\u00f3n de las funciones propias del Gobierno, para plantear hacer las funciones que son propias del movimiento social y que las organizaciones sociales ya est\u00e1n realizando. Todo ello nos hace concluir que, la reivindicaci\u00f3n hist\u00f3rica de la creaci\u00f3n de un organismo p\u00fablico para ejercer la acci\u00f3n de gobierno en la lucha contra el racismo y la xenofobia sigue pendiente; como dice el propio Plan, queda pendiente llenar ese espacio reclamado.<\/p>\n\n\n\n

          1. VALORACI\u00d3N FINAL
            Entendemos que este Plan parte de un an\u00e1lisis global en el que, a pesar de partir de un concepto de Racismo como algo estructural e institucional, no contiene las herramientas para erradicarlo.
            Desde SOS Racismo Nafarroa hacemos una lectura del racismo como parte intr\u00ednseca del Sistema Mundo para mantener los privilegios de los poderes pol\u00edticos, econ\u00f3micos, culturales y sociales establecidos desde comienzos de procesos de colonialismo en el siglo 15. En este sentido, el racismo es \u201cuna ideolog\u00eda hegem\u00f3nica. Es un eje estructural del pensamiento occidente y un principio organizativo de los sistemas pol\u00edticos contempor\u00e1neos\u201d (Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026, p. 5).
            El sistema de dominaci\u00f3n funciona con ejes de desigualdad estructural de clase, raza y g\u00e9nero, principalmente. Por ello las discriminaciones siempre son interseccionales. \u201cSe produce a partir de los sistemas de dominaci\u00f3n -racismo, patriarcado, capitalismo-, que construyen a un sujeto en particular como potencial objeto de opresi\u00f3n, al situarlo en una posici\u00f3n subordinada de la estructura social. Se fundamentan en la intersecci\u00f3n de las distintas categor\u00edas de opresi\u00f3n (g\u00e9nero, raza, clase, origen<\/li><\/ol>\n\n\n\n

            \u00e9tnico\/migrante, sexualidad, edad, etc.) que se encuentran en la matriz de dominaci\u00f3n\u201d (Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026, p. 6).
            A pesar de que compartimos el marco conceptual de partida que se recoge en el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026, no vemos que esta mirada e intenci\u00f3n se refleje y materialice ni en los objetivos ni en las acciones incluidas dentro del mismo.
            Reconocemos el racismo institucional, estructural o sist\u00e9mico como un hecho social total (Buraschi y Aguilar, 2019, p. 3) imbricado al sistema capitalista y patriarcal, como la sociedad en que vivimos.
            Entendemos por racismo institucional aquel que \u201cse produce en diferentes \u00e1mbitos, entre los cuales podemos destacar, por su importancia, los siguientes: 1) los discursos de representantes institucionales y la utilizaci\u00f3n p\u00fablica y con fines electoralistas de los discursos xen\u00f3fobos, en particular de los discursos de \u00abpreferencia nacional\u00bb [\u2026]; 2) las conductas discriminatorias de los funcionarios que representa la Ley y el Estado (polic\u00eda, funcionarios de extranjer\u00eda, militares, etc); 3) las medidas, regulaciones, leyes y decretos que limitan los derechos sociales, pol\u00edticos, econ\u00f3micos y culturales. de las personas seg\u00fan su lugar de nacimiento, \u00abraza\u00bb, \u00abetnia\u00bb; y 4) el culturalismo y etnocentrismo que estructuran las pol\u00edticas sociales y orientan la intervenci\u00f3n social de los profesionales que trabajan en contextos multiculturales en el \u00e1mbito social, sanitario y educativo\u201d (Buraschi y Aguilar, 2020, p. 47).
            Lo anterior, se puede encontrar en los informes que hemos presentado como SOS Racismo Nafarroa desde 1995 (en el siguiente enlace se accede a los Informes publicados por la Federaci\u00f3n estatal de SOS Racismo, donde se incluyen los casos recogidos en Navarra https:\/\/sosracismo.eu\/informe-sos\/)
            Como se indica en el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026, el racismo es una cuesti\u00f3n estructural porque: \u201cBuena parte de las barreras con las que se encuentra la inmigraci\u00f3n derivan del racismo institucionalizado, el que se encuentra al entrar en contacto con las administraciones p\u00fablicas, derivado de las propias normativas, del trato en las fronteras, los encuentros con la polic\u00eda\u201d (p. 10).
            En nuestro Informe Anual contra el Racismo 2021 comprobamos que en la mayor\u00eda de los casos que llegaron a nuestra oficina, el agente discriminador era una entidad p\u00fablica.
            En el mismo Informe se recogen los principales relatos de los casos de discriminaci\u00f3n atendidos en nuestra oficina o detectados a trav\u00e9s del trabajo en red con otros colectivos, fruto de l\u00edneas de trabajo y detecci\u00f3n de irregularidades planteadas desde nuestra entidad. A trav\u00e9s de estos relatos, damos visibilidad a diferentes expresiones del Racismo Estructural, que siguen reproduci\u00e9ndose de manera sistem\u00e1tica en todos los \u00e1mbitos del sistema y condicionan las vidas de las personas migradas y\/o racializadas, relegadas de los m\u00e1rgenes sociales, pol\u00edticos y culturales.
            SOS Racismo Nafarroa, como una entidad independiente que nace desde el movimiento social, lleva a cabo una labor de atenci\u00f3n y denuncia a las discriminaciones \u00e9tnicas y raciales desde 1992. Durante estos 30 a\u00f1os ha realizado un arduo trabajo de atenci\u00f3n integral, documentaci\u00f3n y sensibilizaci\u00f3n (A38)3 y habilitaci\u00f3n de un canal de denuncia y asistencia telef\u00f3nica para v\u00cdctimas (A39), dise\u00f1ando protocolos para la detenci\u00f3n de incidentes por racismo (A41), protocolos de actuaci\u00f3n de denuncia frente a hechos de discriminaci\u00f3n tanto en la administraci\u00f3n p\u00fablica (A42) como en vivienda, laboral, educaci\u00f3n, salud (A43, A44, A45, A46), desarrollando propuestas de mejora para prevenir el racismo en estos \u00e1mbitos. Tambi\u00e9n mediante los informes anuales que publica SOS Racismo Navarra se ha aportado estudios estad\u00edsticos para conocer el perfil de v\u00edctimas y victimarias (A49) y recoger el n\u00famero de pr\u00e1cticas racistas en diferentes \u00e1mbitos (A18, A19, A20, A21, A22). A parte de estos trabajos se ha desempe\u00f1ado
            3 Medida\/Programa\/Acci\u00f3n presentado en el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026<\/p>\n\n\n\n

            un papel importante en el dise\u00f1o e impartici\u00f3n de formaciones dirigidos a sindicatos, tercer sector, colectivos de movimiento social, poblaci\u00f3n migrada y poblaci\u00f3n en general (A7).
            SOS Racismo Nafarroa durante a\u00f1os ha realizado muchas de labores que se indican en el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026, presentado en diciembre de 2021, que se anuncia como el parteaguas del Gobierno de Navarra para enfrentar estos lastres sociales. Nos preocupa e indigna profundamente la intenci\u00f3n de integrar nuestro proyecto dentro del tejido institucional, por dos razones.
            Por ello, la propuesta de abrir una Oficina p\u00fablica de atenci\u00f3n a las v\u00edctimas de discriminaci\u00f3n racial no s\u00f3lo es una apropiaci\u00f3n del proyecto propio de SOS Racismo. Lejos de encontrar el reconocimiento hacia nuestra entidad en el Plan, lo que vemos es la utilizaci\u00f3n de la estructura que hemos construido en Navarra y en el \u00e1mbito estatal en estos 30 a\u00f1os. En todo este tiempo hemos sostenido una oficina de denuncia a las v\u00edctimas por discriminaci\u00f3n racial que ha funcionado durante a\u00f1os. Nos sorprende y no gratamente que se presente en el Plan como una propuesta nueva. El cap\u00edtulo 3.2, donde explica las Funciones de esta oficina p\u00fablica es \u2014en su totalidad\u2014, excepto la justicia restaurativa, una repetici\u00f3n del proyecto de SOS Racismo Navarra.
            Al entender el racismo como un problema estructural e institucionalizado, una oficina de atenci\u00f3n a las v\u00edctimas debe ser independiente y aut\u00f3noma del poder p\u00fablico. El trabajo de nuestra entidad se ha desarrollado gracias a su relaci\u00f3n, interacci\u00f3n y coordinaci\u00f3n con otros agentes que est\u00e1n en el tejido social de Navarra por la defensa de los derechos humanos. Trabajamos en red y desde dentro del movimiento social, elevando las discriminaciones detectadas a las instituciones correspondientes. Nos coordinamos con las dem\u00e1s oficinas de atenciones y denuncias en Catalunya, Arag\u00f3n, Bizkaia, Gipuzkoa y Galicia, que formamos parte de la Federaci\u00f3n de asociaciones de SOS Racismo en el Estado espa\u00f1ol.
            El trabajo de visibilizaci\u00f3n y denuncia del racismo institucional y estructural no se puede esperar que se realice dentro de las instituciones como indica el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026 con una Oficina p\u00fablica de atenci\u00f3n a las v\u00edctimas. Del mismo modo, no se puede esperar que las v\u00edctimas de racismo institucional interpongan denuncias a una oficina de la misma instituci\u00f3n. Por ello no compartimos que esta Oficina pueda ser \u201cun espacio neutro, un espacio de denuncia no marcado\u201d, como se indica en el Plan (p. 25). En ese sentido es una falacia pretender ser un espacio neutro en la lucha contra el racismo y la xenofobia.
            El rol de las instituciones debe permanecer en su \u00e1mbito de acci\u00f3n, que es hacer cambios necesarios en las leyes y normativas para garantizar la igualdad de derechos y dotar de propuestas para financiar los recursos p\u00fablicos accesibles e igualitarios para toda la poblaci\u00f3n. Consideramos muy importante que el poder p\u00fablico financie los proyectos de tejido social para promover los mecanismos de progreso y control de una sociedad democr\u00e1tica, pero nunca debe apropiarse de su labor.
            Todos los departamentos, direcciones, institutos nombrados en este Plan de Lucha contra el racismo y la Xenofobia Navarra 2021-2026 deben tener compromisos concretos con propuestas concretas, que especifiquen los cambios normativos que va a realizar cada una en su \u00e1mbito de acci\u00f3n, para que en 2026 se pueda llegar a un avance real en la lucha contra el racismo y la xenofobia en el territorio navarro. De no ser as\u00ed, nos encontramos con un Plan hueco, con una simulaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

            2.3.APORTACI\u00d3N DE SOS RACISMO NAFARROA AL PLAN DE LUCHA CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA EN NAVARRA 2021-2026INTRODUCCI\u00d3NAN\u00c1LISIS CR\u00cdTICO DEL PLAN: CONTENIDOS GENERALES2.1. RACISMO ESTRUCTURAL (Racismo pol\u00edtico frente al racismo social)2.2. RACISMO INSTITUCIONAL2.3. CUOTAS DE REPRESENTACI\u00d3N EN LAS INSTITUCIONES2.4. PARTICIPACI\u00d3N2.5. INTERSECCIONALIDAD Y G\u00c9NERO2.6. ACOMPA\u00d1AMIENTOAN\u00c1LISIS CR\u00cdTICO DEL PLAN: CONTENIDOS SECTORIALES O Seguir leyendo<\/i><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":594,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[4,10,20,19,1],"tags":[],"yoast_head":"\nAPORTACI\u00d3N DE SOS RACISMO NAFARROA AL PLAN DE LUCHA CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA EN NAVARRA 2021-2026 - SOS RACISMO NAFARROA<\/title>\n<link rel=\"canonical\" href=\"http:\/\/sosracismonafarroa.es\/index.php\/2022\/02\/08\/aportacion-de-sos-racismo-nafarroa-al-plan-de-lucha-contra-el-racismo-y-la-xenofobia-en-navarra-2021-2026\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"APORTACI\u00d3N DE SOS RACISMO NAFARROA AL PLAN DE LUCHA CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA EN NAVARRA 2021-2026 - SOS RACISMO NAFARROA\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"2.3.APORTACI\u00d3N DE SOS RACISMO NAFARROA AL PLAN DE LUCHA CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA EN NAVARRA 2021-2026INTRODUCCI\u00d3NAN\u00c1LISIS CR\u00cdTICO DEL PLAN: CONTENIDOS GENERALES2.1. 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