Desde los colectivos Papeles y Derechos Denontzat, M\u00e9dicos del Mundo Navarra y SOS Racismo Navarra,llevamos m\u00e1s de 3 a\u00f1os denunciando la existencia de actuaciones de diversas Polic\u00edas presentes en Navarra que derivan en citaciones ante la Brigada de Extranjer\u00eda de Navarra (comisar\u00eda de Polic\u00eda Nacional en Pamplona), cuando acuden a estas citas hemos constatado varias actuaciones que se dan de manera aleatoria y que van desde la retirada del pasaporte, entrega de comunicaciones de salida obligatoria (v\u00eda sello en su pasaporte original o entrega de comunicaci\u00f3n), incoaci\u00f3n expediente de expulsi\u00f3n, hasta citaciones peri\u00f3dicas ante la Brigada de Extranjer\u00eda. Estas citas tienen su origen en contextos diversos: controles de movilidad (incrementados durante las fases del estado de alarma), controles de identidad por perfil \u00e9tnico, etc. o durante el transcurso de una intervenci\u00f3n policial, llegando a constatarse citaciones cuando la persona acud\u00eda a interponer una denuncia como v\u00edctima de un posible delito. <\/p>\n\n\n\n
Entendemos que estas actuaciones pueden tener su origen en un cambio de criterio basado en que las detenciones llevadas a cabo por la Brigada de Extranjer\u00eda de la Polic\u00eda Nacional por el mero hecho de identificar en la calle a personas extranjeras en situaci\u00f3n irregular, es una pr\u00e1ctica declarada nula por diversas Sentencias, lo que ha podido llevar a sustituir la detenci\u00f3n por citaci\u00f3n en dependencias policiales. Queremos destacar la especial gravedad que supone la colaboraci\u00f3n de los cuerpos policiales locales y forales en este tipo de citaciones, lo que nos lleva a pensar en la existencia de una Instrucci\u00f3n espec\u00edfica emitida por la Direcci\u00f3n General de Polic\u00eda, que se est\u00e1 ejecutando y de la que no tenemos informaci\u00f3n ni conocimiento. <\/p>\n\n\n\n
Desde nuestros colectivos hemos elaborado un protocolo de actuaci\u00f3n para denunciar estos casos, por las graves consecuencias que tienen, sobre todo, para las personas extranjeras en situaci\u00f3n administrativa irregular y porque entendemos que se trata de pr\u00e1cticas que adem\u00e1s de ileg\u00edtimas y vulneradoras de derechos, son irregulares. Por ello, cada vez que detectamos alg\u00fan caso de citaci\u00f3n,actuamos remiti\u00e9ndolo al Defensor del Pueblo de Navarra, que a su vez lo remite al estatal, dando traslado de estos al Departamento de Pol\u00edticas Migratorias y Justicia. <\/p>\n\n\n\n
Los modelos de citaciones que son entregados contienen \u201cadvertencias\u201d de que \u201cse podr\u00e1 proceder\u201d o directamente que \u201cse proceder\u00e1\u201d a la detenci\u00f3n de quienes decidan no comparecer. En alg\u00fan caso, se realiza sin hacer ninguna referencia a la normativa que posibilita esa detenci\u00f3n y, en otros, se alude a normativa de extranjer\u00eda de la siguiente manera:<\/p>\n\n\n\n
Se le advierte de que, en caso de incumplir este requerimiento, en virtud de lo dispuesto en el art\u00edculo 61.d) de la LO 4\/2000, 234 Y 242 del RD 557\/2011, se podr\u00e1 proceder a su detenci\u00f3n y posterior traslado a estas dependencias.<\/em><\/p>\n\n\n\n \u00bfPor qu\u00e9 esas detenciones no tienen amparo legal?<\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo 17 de la Constituci\u00f3n establece dos cuestiones esenciales: por un lado, que TODA PERSONA tiene derecho a la libertad y a la seguridad. <\/em>Y, por otro lado, que NADIE puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este art\u00edculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.<\/em><\/p>\n\n\n\n Este art\u00edculo dice expresamente toda persona<\/em> y, por tanto, se est\u00e1 refiriendo a todas y cada una de las que nos encontramos bajo la jurisdicci\u00f3n del Estado espa\u00f1ol, con independencia de nuestra nacionalidad o nuestra situaci\u00f3n administrativa.<\/p>\n\n\n\n La libertad es un derecho fundamental inherente a la dignidad humana, que nos pertenece a todos y todas por nuestra condici\u00f3n de personas y que, por tanto, debe ser respetado y garantizado igualmente a nacionales y migrantes, en situaci\u00f3n regular o irregular.<\/p>\n\n\n\n El derecho a la libertad nos pertenece a todos y todas y NADIE puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en <\/em>el art\u00edculo 17 de la Constituci\u00f3n y en los casos y en la forma previstos en la ley<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Lo que significa que: ninguna persona, nacional ni tampoco extranjera, ya se encuentre en situaci\u00f3n regular o irregular, puede ser detenida de manera arbitraria. Ning\u00fan poder p\u00fablico, ninguna administraci\u00f3n, ninguna autoridad, ning\u00fan funcionario o funcionaria p\u00fablica, est\u00e1 legitimada para establecer o llevar a cabo privaciones de libertad a su antojo. Las detenciones, como medidas privativas de la libertad, \u00fanicamente pueden producirse en los casos y en la forma que prevea la Ley. <\/p>\n\n\n\n Y, los que nos hemos encontrado, los casos que estamos denunciando, no est\u00e1n previstos en la ley. <\/p>\n\n\n\n La normativa de extranjer\u00eda no ampara ninguna detenci\u00f3n que pueda producirse al margen de un procedimiento sancionador. Es cierto que el art\u00edculo 61.d) de la ley de extranjer\u00eda prev\u00e9, como medida cautelar, la detenci\u00f3n de personas extranjeras con el fin de asegurar su expulsi\u00f3n si se encuentran en situaci\u00f3n irregular, pero el art\u00edculo es muy claro al respecto: la adopci\u00f3n de esta medida cautelar solo es posible desde el momento que se incoe un procedimiento sancionador<\/em>; nunca antes.<\/p>\n\n\n\n En la actualidad, la normativa de Extranjer\u00eda contempla la estancia o residencia irregular como infracci\u00f3n administrativa y habilita a la administraci\u00f3n para ejercer su potestad sancionadora, pero esta debe llevarse a cabo mediante un proceso regulado. El ejercicio de la potestad sancionadora requiere indefectiblemente de la existencia de un procedimiento sancionador donde se garanticen los derechos de las personas administradas. Y, toda actuaci\u00f3n que se produzca al margen de ese procedimiento no tiene amparo legal.<\/p>\n\n\n\n En definitiva, ning\u00fan poder p\u00fablico, ninguna administraci\u00f3n, ninguna autoridad, ning\u00fan funcionario o funcionaria p\u00fablica puede ordenar o practicar una detenci\u00f3n de una persona en situaci\u00f3n irregular sin que previamente se haya iniciado un procedimiento administrativo sancionador.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, las citaciones que se entregan contienen la siguiente advertencia expl\u00edcita: si no cumplen con el requerimiento de acudir en el d\u00eda y la hora indicada a las dependencias de la Polic\u00eda Provincial de Extranjer\u00eda y Fronteras, ser\u00e1n o podr\u00e1n ser detenidas.<\/p>\n\n\n\n Se amenaza a personas en situaci\u00f3n irregular con posibles detenciones sin que estas, en este momento, tengan ning\u00fan amparo legal.<\/p>\n\n\n\n Las entidades Papeles y Derechos Denontzat, M\u00e9dicos del Mundo Navarra y SOS Racismo Navarra entendemos que esta actuaci\u00f3n va en contra del derecho a una buena administraci\u00f3n, recogido en el art\u00edculo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea. En virtud de este derecho, que corresponde a todas las personas, la administraci\u00f3n y el personal a su servicio, debe actuar de conformidad con la legislaci\u00f3n, sin arbitrariedad, abuso de poder o discriminaci\u00f3n, con independencia e imparcialidad, con objetividad y con proporcionalidad en la adopci\u00f3n de sus decisiones, respetando los derechos y las expectativas de la ciudadan\u00eda. Una buena administraci\u00f3n implica un ejercicio del poder leg\u00edtimo, transparente y respetuoso con los derechos humanos, regido por criterios \u00e9ticos y deontol\u00f3gicos; no basada en amenazas con restricciones de derechos fundamentales que carecen de amparo legal.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, queremos resaltar que esta actuaci\u00f3n tiene consecuencias especialmente graves para las v\u00edctimas de delitos que se encuentran en situaci\u00f3n administrativa irregular porque las coloca en una situaci\u00f3n de absoluta desprotecci\u00f3n al generar rechazo a acudir a dependencias policiales para denunciar cualquier delito que sufran por temor a que se les incoen procedimientos de expulsi\u00f3n. Hecho que resulta especialmente grave en casos de mujeres v\u00edctimas de cualquiera de las manifestaciones de violencia machista.<\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo 1 de la Ley 4\/2014, de 27 de abril, del Estatuto de la v\u00edctima del delito determina que esta norma es aplicable a todas las v\u00edctimas de delitos cometidos en Espa\u00f1a o que puedan ser <\/em>perseguidos en Espa\u00f1a, con independencia de su nacionalidad, de si son mayores o menores de edad o de si disfrutan o no de residencia legal<\/em>. Por ello, deber\u00e1n adoptarse las medidas que resulten necesarias para garantizar la tutela real y efectiva de las v\u00edctimas que se encuentran situaci\u00f3n administrativa irregular, otorg\u00e1ndoles una verdadera protecci\u00f3n. Y, en consecuencia, se deben suprimir \u2013por ser contrarias a esta Ley\u2013 todas aquellas actuaciones que, lejos de garantizar o promover el acceso a la justicia por parte de las v\u00edctimas de delitos, les provocan una victimizaci\u00f3n secundaria.<\/p>\n\n\n\n En este sentido, el Defensor del Pueblo en 2004, 2019 y 2021 ha se\u00f1alado la necesidad de que se dicten las instrucciones precisas para asegurar que las personas extranjeras en situaci\u00f3n irregular que son presuntas v\u00edctimas de un delito puedan formular denuncia sin que se les derive, por esta causa, la incoaci\u00f3n de un procedimiento sancionador que conlleve su expulsi\u00f3n del territorio nacional<\/em>. Ha calificado como \u201ccuestionable\u201d que el funcionario policial que recibe la denuncia y deba concentrar su atenci\u00f3n en auxiliar a la v\u00edctima del delito, pueda realizar, al menos en el mismo acto de denuncia o como consecuencia del mismo, indagaciones que permitan adverar si dicha v\u00edctima se encuentra o no en situaci\u00f3n regular en Espa\u00f1a, dado que, el resultado de dicha actuaci\u00f3n puede conllevar consecuencias indeseables y, por lo tanto, no compatibles con la <\/em>Ley del Estatuto de la V\u00edctima. Dicha conducta constituye tambi\u00e9n una quiebra de la equidad que, seg\u00fan el Tribunal Supremo, debe regir las relaciones entre la Administraci\u00f3n y los administrados, y que constituye uno de los principios generales que informa nuestro ordenamiento jur\u00eddico. <\/em>Seg\u00fan este \u00f3rgano, con la Ley del Estatuto de la V\u00edctima se pretende ofrecer desde los poderes p\u00fablicos una respuesta lo m\u00e1s amplia posible, no solo jur\u00eddica sino tambi\u00e9n social a las v\u00edctimas, que sea reparadora del da\u00f1o en el marco de un proceso penal, y tambi\u00e9n minimizadora de otros efectos traum\u00e1ticos en lo moral que su condici\u00f3n puede generar; todo ello con independencia de su situaci\u00f3n procesal. Dicho estatuto, en l\u00ednea con la normativa europea en la materia y con las demandas que plantea nuestra sociedad, pretende, partiendo del reconocimiento de la dignidad de las v\u00edctimas, la defensa de sus bienes materiales y morales y, con ello, los del conjunto de la sociedad.<\/em><\/p>\n\n\n\n En definitiva, las pr\u00e1cticas que venimos denunciando generan desconfianza en las autoridades por parte de las personas en situaci\u00f3n administrativa irregular y provoca que incluso rechacen acudir a dependencias judiciales para denunciar los delitos de los que son v\u00edctimas, por temor a que se incoen procedimientos sancionadores donde se puedan imponer sanciones de expulsi\u00f3n. Por ello, consideramos que son pr\u00e1cticas que vulneran sus derechos.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, en los casos en los que la parada que da lugar a la citaci\u00f3n es una identificaci\u00f3n por perfil \u00e9tnico, entendemos que la identificaci\u00f3n realizada por agentes de Polic\u00eda es un acto ilegal, por estar basada en criterios discriminatorios (su perfil \u00e9tnico). Como consecuencia de ello, la citaci\u00f3n emitida por la Brigada de Extranjer\u00eda posterior deviene de una actuaci\u00f3n ilegal y por tanto nula y es nula tambi\u00e9n de pleno derecho la citada citaci\u00f3n. Tal y como venimos denunciando, creemos que estos controles de identidad racistas tienen adem\u00e1s una serie de consecuencias perversas, que no debemos normalizar ni tolerar, no solo para la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n administrativa irregular, sino para toda la sociedad en su conjunto, ya que supone la perpetuaci\u00f3n del racismo estructural basado en la criminalizaci\u00f3n y el hostigamiento de las personas racializadas.- Para las personas de origen extranjero y\/o racializadas, especialmente las que se encuentran en situaci\u00f3n administrativa irregular o en periodo de renovaci\u00f3n, dado que muchas de las personas que son identificadas, lo son mientras realizan una actividad cotidiana, estas pr\u00e1cticas inciden directamente en su d\u00eda a d\u00eda, generando a su vez:o Miedo a acudir a sitios que son imprescindibles para regularizar su situaci\u00f3nadministrativa, realizar su labor profesional o formativa, denunciar situaciones de discriminaci\u00f3n y\/o vulneraci\u00f3n de derechos, y en general espacios p\u00fablicos para llevar a cabo una vida social digna.o Interiorizaci\u00f3n de inferioridad social y\/o culpa, lo que repercute de manera directa en las relaciones sociales y laborales y en el desarrollo de una convivencia plena.o Naturalizaci\u00f3n de la situaci\u00f3n de estr\u00e9s prolongado.<\/p>\n\n\n\n Todo lo anterior, resulta especialmente peligroso para aquellas personas que se encuentran en situaciones de especial vulnerabilidad o riesgo de exclusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Por todo ello vamos a realizar una serie de reclamacionesa las Instituciones tanto del Gobierno de Navarra como estatales, a las que consideramos responsables de estas pr\u00e1cticas, como son el Departamento de Presidencia, Igualdad, Funci\u00f3n P\u00fablica e Interior, el Departamento de Pol\u00edticas Migratorias y Justicia y la Delegaci\u00f3n de Gobierno en Navarra. As\u00ed mismo, queremos trasladar la informaci\u00f3n a la Federaci\u00f3n Navarra de Municipios y Concejos como asociaci\u00f3n representante de las entidades locales:\u2022 El cese de los controles de identidad basados en el perfil \u00e9tnico.\u2022 El cese de este tipo de citaciones.\u2022 Petici\u00f3n de informaci\u00f3n al Ministerio de Interior sobre este tipo de pr\u00e1cticas, n\u00famero de expedientes de expulsi\u00f3n incoados y\/o ejecutados en base a este m\u00e9todo, as\u00ed como el archivo de todos ellos.\u2022 Informe sobre la legalidad de estas actuaciones, detallando la normativa en la que se basa, y petici\u00f3n de responsabilidades en el caso de que resulten contrarias a derecho y constituyan vulneraciones de derechos. Valoraci\u00f3n de las consecuencias que puede tener esta pr\u00e1ctica.\u2022 La no colaboraci\u00f3n de los cuerpos policiales dependientes de las entidades locales y del Gobierno de Navarra en este tipo de pr\u00e1cticas, as\u00ed como el establecimiento de medidas verificables para evitar que se lleven a cabo identificaciones y controles de identidad por perfil \u00e9tnico.<\/p>\n\n\n\n Se adhieren a este comunicado los siguientes colectivos: <\/p>\n\n\n\n Asociaci\u00f3n Lantxotegi Elkartea, Colectivo de Senegaleses de Ribera, Coordinadora de ONGD de Navarra\/Nafarroako GGKen Koordinakundea, EH11Kolore, Elkarri Laguntza\/Apoyo Mutuo, Elkarte Fundaci\u00f3n,Ehuleak,Gazte Koordinadora Sozialista Iru\u00f1erria,Iru\u00f1erriko Bilgune Feminista, Itaia Iru\u00f1erria, JakiToki, Karabana Mugak Zabalduz, Kontseilu Sozialista Iru\u00f1erria,Plataforma 8 de Marzo\/Martxoak 8 Plataforma, Martes al Sol, Nafarroako Neska* Gazteak, Anitzartean(Mancomunidad de Sakana), Nafarroako OsasunPlataforma \/Plataforma Navarra de Salud, Punto de Informaci\u00f3n para Personas Migradas (PIM)\/Migratuendako Informazio Gunea (MIG), Red de Autodefensa Laboral\/ Langileon Autodefentsa Sarea, Red navarra de Lucha contra la Pobreza y la Exclusi\u00f3n Social\/Pobreziaren eta gizarte-bazterketaren kontrako NafarroakoSarea, Salhaketa Nafarroa, Sasoia, Zabaldi ElkartasunarenEtxea, Yoar Gazte Elkartea\/Asociaci\u00f3n Juvenil Yoar, CGT, CNT, ESK, LAB, STEILAS<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"